周朝實行“分封治國”鞏固了政權。周朝疆土比商朝又得到擴大，管理體製相應得到發展。周朝的最高統治者為天子，天子下麵設“三公”，即掌管軍權的最高統帥“太師”和輔助天子的太傅、太保，三者相比，太傅次於太師，太保次於太傅。“三公”下設“三左”和“三右”。“三左”為掌天子冊命和祭典的太史；掌祭祀和祈禱的太祝；掌卜簽的太卜。“三右”為掌王室財務和奴隸的太宰；掌貴族事務的太宗；掌司法的太士。“三左”和“三右”合稱為“六卿”。周朝廷中，除“三公”、“六卿”外，還沒有“五官”，即司徒、司馬、司空、司士、司寇。司徒亦稱司土，掌農田耕作；司馬掌軍賦；司空亦稱司工，掌百工職事；司士掌籍爵祿；司寇掌刑獄、糾察等事。天子之下，周王室冊封了許多諸侯國，各諸侯依大小尊卑，依次享有公、侯、伯、子、男五等爵位，各有各的領地。
周武王死後，其子成王年幼，由周公攝政，周公在東征平息了“三叔”聯合商紂王之子武庚發動的大叛亂之後，立即著手大規模分封諸侯，尤其對武庚發動叛亂之地東方地區加強了控製，如分封周公長子伯禽到舊奄地，建立起了魯國；封成王的叔父康叔（亦周公同母弟弟）到原商朝統治的政治中心“朝歌”建立起了衛國；封東征中立過大功師尚父建立了齊國。魯、衛、齊三國統治著武庚發動叛亂之地——東方地區，成了周王室控製原商朝統治地區的重要支柱。
四、“國家”稱謂的由來
秦以前，將最高統治者稱為“天子”或名曰為“國君”、“國王”等。例如“周天子”（指周代時的“國王”，或稱“國君”），將大小諸侯們分封到了各地去名曰為“封藩建國”，或者叫做“分封治國”、“分封建國”。而被分封到各地的大小諸侯們，則亦學“天子” （國王）的辦法，將受封得到的土地和奴隸，則亦分給他下麵的卿、大夫和貴族，叫做“立家”，如古籍名著《論語·八侑》裏記載：三家者以雍徹。”失熹注：“三家，魯大夫孟孫、叔孫、季孫之家也。”《孟子·梁惠王上》裏記載：“千乘之國，……百乘之家。”
“國”和“家”這兩個不同含義的字，隨著社會向前發展則逐漸演變到春秋時，就已經出現將“國”和“家”相聯係一起使用，成為統一內容含義的“國家”稱謂了。對此，古籍名著《孟子·離婁上》裏有記載：“人有恒言，皆日天下國家。天之本在國，國之本在家，家之本在身。”
五、夏商時代出現簡單的“土地製度”
相傳夏商時代，就已經出現原始簡單協作的那種“土地製度”，所謂“有田一成，有眾一族”。商代農業發展成為社會生產最重要的部門，出現了“井田”，但還沒有形成比較完整的一套“土地製度”。直到周時出現的“赭（音借）田”製，才標誌著中國曆史上開始實行比較完整的一套“土地製度”。
“耤田”，亦稱“公田”。所謂“公田”，就是周族王朝統治時期，周王分賜給諸侯和百官的“井田”。“井田”，采用十進製，即“十夫”為“井”。有“十夫”、“百夫”、“千夫”、“萬夫”構成大小不同的“井田”。諸侯和百官得到“井田”，可任意驅使大批奴隸為他們耕種，供他們享用，這就是中國曆史上實行“耤田”土地製度之始的基本內容。
最初實行“耤田”土地製度，尤其是在周宣王以前的時代，每年一到春天耕種季節，周天子要親自率領朝廷中的百官到“井田”裏舉行一次戲劇性的耕田表演。他們以此表示朝廷對農業生產的重視，實際上是為了擺擺樣子，推行“耒昔田”土地製度，驅使“庶民終於千畝”，更有利於奴役和剝削廣大勞動人民。後來，隨著社會不斷向前發展，不同曆史時期產生有不同的土地製度。