巫師在西夏社會生活中有著獨特的地位，扮演著多種的角色。
從黑水城出土的一份《西夏官階封號表》裏，可以看到排列於“太後、皇後、諸王、國師、大臣、統軍”之後的是“巫位”。所謂“巫位”，是以巫的身份就任的職位。如卜算院的“巫師”，醫人院的“巫師”“禦巫師”，以及特別派遣的“巫提點”等。
從《天盛改舊新定律令》中可知，巫師作為預測家，所供職的“卜算院”，和巫師作為醫藥家，所供職的“醫人院”，都是西夏政府劃定的“中等司”（即第三等官署）。西夏的中央和地方的統治機構共115個，它們按“大小高低”分為“上、次、中、下、末”五等司。所謂司，即是官署。上等司隻有2個：中書、樞密。次等司有17個：殿前司、禦史、中興府、三司、僧人功德司、出家功德司、大都督府、皇城司、宣徽、內宿司、道士功德司、闔門司、禦庖廚司、匭匣司、西涼府、府夷州、中府州。中等司有26個，除去一些各地的縣、軍衙署之外，大都是些專門性行業機構，與卜算院、醫人院為伍的，有大恒曆司（掌曆法）、都轉運司（掌軍需）、陳告司（掌下情）、都磨勘司（掌官員考核）、審刑司（掌審訊複查）、群牧司（掌畜牧）、農田司（掌農業水利）、受納司（掌倉庫物資）、養賢務（掌國學廩食）、資善務（掌皇室教育）、回夷務（掌外族事務）、醫人院（掌醫藥）等機構。從中可以看出，西夏統治者對卜算院和醫人院的設置，是相當重視的。
從天盛律令對各級司的機構人員普遍都有具體定編規定，而卻允許由特殊技能人員組成的卜算院、醫人院“二司依事設職，大人數不定”。這顯示西夏統治者對巫師這種職業極為強烈的實用性質，是認可並重視的。隻要需要，增加巫師等“大人”的數量，是國家法律所允許的。
從天盛律令對各司人員普遍都有“續轉”的規定，但卻允許卜算院、醫人院等少數司“依事設職，勿續轉”，這也可看出對巫師人員是視同特別技藝者而加以特別重用的。這是西夏統治者從法律規定上確保了巫師隊伍的持續穩定性。
從任用巫師的卜算院、醫人院，作為西夏朝廷所屬的特別機構的合法確定中，我們看到了：在西夏王國中，巫術不僅僅是個人的，也是社會的；巫師不僅可以是個體式的，也可以是公務員式的。因為有了官方的認可，有些巫師竟可以搖身一變，成為有著法律所賦予的特別地位和聲望的“官巫”。《天盛律令》卷十一“矯誤門”中，在“任重職中以外任輕職一類”所列21種職務內，不僅有“卜算”，也有“官巫”。官巫聚集於卜算院等機關中，自然會形成一個階層。官巫階層離最高統治者很近，是最高統治者進行政治決策和舉行軍事活動的特別顧問和參謀。
西夏卜算院等機構的建立，以國家的力量使巫師由純粹的個體人員而轉變為公務人員，這種轉變於西夏的社會政治與民族宗教的發展，具有重要意義。這不但突破了“每個人都或多或少是他自己的巫師”的原始社會的原則，還具體實現了：“讓一部分人用他們的特技去替整個社會謀利益的明確目的”，“不論他們的特技是用來治病、預告未來、調整氣候，還是為了任何其它一般的利益，社會便前進了一大步。盡管大多數從事這一行業的人，為達其目的所采取的手段往往是無力的，卻不應因此使我們無視這個製度本身的巨大重要性。”