行政權力的支持。據河北省糾風辦副主任張福建介紹,《陽光熱線》欄目是在全省廣泛開展民主評議行風活動的基礎上開展起來的。工作一開始就受到了省委、省政府的高度重視,每年的行風評議動員大會都由省委書記、省長到會講話,而且得到了中央紀委、監察部和國務院糾風辦的大力支持。因此,《陽光熱線》是行政命令式的硬性權力(上對下的直接的監督權力),公眾反映的問題隻是提供了權力的指向。
主動與被動的有機結合。如果說監督在中國從來都不缺乏的話,準確的說法應該是被動的監督,對於主動地接受監督則並不多見。省市廳局(9位省級領導、500多位廳局級領導)作為行政的整體代表,以象征的符號形式呈現了主動接受監督的意義。這種行為和“找茬”不同,是願意的(如聯合開辦節目、做客直播間)、可接受的(都是所屬下屬行為有關的問題,是可以控製的)。加上傳媒“有選擇”地將熱線電話切進直播間,因此更使得“挑刺”是可控的。
較低的參與成本。公眾隻需要通過電話和短信就可以參與,相關部門隻需要追究即可,傳媒隻需要提供這樣的平台。
及時處理問題。如2004年5月,河北移動公司副總經理吳穗華帶領相關部門人員在河北人民廣播電台的“陽光熱線”直播節目現場,聽取和解答了客戶提出的各類問題。除現場來電外,河北移動公司還記錄聽眾電話數十個,收到聽眾短信17個。在節目播出後除了將所有問題進行彙總,要求相關部門及各市、縣分公司與反映問題的聽眾取得聯係並盡快解決外,河北省移動公司網絡部工作人員還與河北廣播電台記者一同趕到客戶反映信號不好的地區進行現場測試,在客戶所在區域新建了基站。這一點很重要,當《陽光熱線》的電話成倍增長,每日近萬個電話的數量足以說明聽眾對此的期望和迫切期待。但這些歸根到底是來源於問題可望得以解決。可以預料的是,如果問題解決不複存在或者是乏力的話,這樣的增長不可能成為現實。
問題解決的反饋。事實上,《陽光熱線》的時間隻有30分鍾,相關問題的闡述、前半部分有意識的政策宣傳,以及除去廣告時間,能夠容納給問題的時間並不多,這也是為什麼每次的直播,隻能涉及到2至3個問題的原因。但這並不重要,這種儀式性的解決問題的方式同樣能夠產生刺激效應,將激發聽眾參與。特別是當末尾附上的問題解決情況,很容易讓普通的受眾相信,《陽光熱線》是可以解決問題的。
《陽光熱線》麵臨的問題及未來探索
《陽光熱線》自身一直在探索。如有針對性地解決問題。針對執行難,《陽光熱線》先後兩次與省高院合作舉辦“《陽光熱線》幫您解決執行難”活動。省、市、縣(市、區)三級法院聯手,出動車輛800多輛、2000多人次,執結案件80多起,解決“執行難”拖欠款1000多萬元。針對年終歲尾的工資拖欠釀成多起風險事件,《陽光熱線》與省勞動和社會保障廳聯合在石家莊火車站廣場舉辦了《陽光熱線——幫你討工錢》大型戶外現場直播,接待農民工500多人,當天討回工錢15萬元。鑒於《陽光熱線》話題有限,《陽光熱線》積極拓寬話題,開辦了《陽光論壇》等一係列子欄目,邀請有關領導和專家就熱點話題與聽眾深入討論。除此外,特殊時期打破常規。如在防治“非典”和防控“禽流感”期間,《陽光熱線》適時開辦了係列專題節目,邀請相關部門廳局領導、知名專家作客直播間,解疑釋惑、闡釋政策、消除恐慌,以便公眾掌握防控知識。針對聽眾反映問題涉及麵廣、打進電話難的實際情況,《陽光熱線》不斷改進節目形式:由原先一個廳局做客直播間,發展為幾個職能相近或相互關聯的部門聯手參與節目,並有意識地邀請地市領導參加;還把直播車開到廣場、公園、社區,真正實現了廳局與群眾的大麵積接觸。
盡管如此,麵臨的問題也不少。高層領導人何以能堅持?熱線電話難打如何處理?問題多與進入媒介議程的問題少的矛盾如何處理?問題解決的“優先權”是否合理?地方領導人是否會疲於應付?傳媒如何引導公眾對更多的公共問題關注,而不是局限於自身的個人問題。
關於陽光熱線的未來。需要著力於問題解決與政策討論相結合,提升傳媒在政策製定、執行方麵的參與功能。從而將推進行風建設與法製建設結合起來,實現可持續、有序地提高科學執政、依法執政的能力。對於問題的解決,能夠將從上至下的單向行風糾察與公眾解決問題的智慧動員起來,從而共同創設一個既監督又獻策的公共治理空間,有效地降低和控製社會風險。