基本思路是：推廣一批成熟技術，服務重點領域節能減排需求；實施一批示範工程，提供節能減排集成解決方案；攻克一批節能減排關鍵和共性技術，提升節能減排持續支撐能力；建設一批科技支撐平台，構築節能減排創新體係；加強節能減排增效的重大基礎科學研究；積極推進全民節能減排科技行動。
我國在節能減排關鍵、共性技術研發，成熟技術推廣，示範工程推進，重大基礎科學研究等方麵取得了重要進展。
節能技術戰略的落實
節能減排的關鍵在於節能技術的創新。加快節能減排技術研發、節能減排技術產業化示範和推廣對於節能減排十分重要。
當前，構建以技術保障體係為支撐的節能、高效的生產體係，轉變增長方式，已成為適應時代發展的一個重要戰略。節能的具體途徑有很多種，涉及很多具體的技術問題。
1.調整產業結構
要調整第二產業、發展第三產業。我國“十五”期間主要資金都投向第二產業，投資占的比例比較大，第二、三產業的投資增速分別為35%和28%；第二產業中，煤炭、油氣、鐵路、有色采礦等投資增速30%～87%；而我國的產業結構裏麵，第一產業和第三產業增加的幅度在“十五”期間僅有5.1%和9.4%，而第二產業增加了13.2%，其中工業增加了17.7%，而在這當中重工業占18.5%，鋼鐵工業增加值僅占GDP的3.1%，而耗能卻占15%，所以必須調整產業結構，適當調整第二產業，積極發展第三產業。中國目前處於加速工業化階段，2006年，耗能高的第二產業在GDP中的比重高達48.7%，而能耗低的第三產業僅占39.5%。同時，將大力發展耗能低的服務業，到2020年，使其在GDP的比重提升至50%左右，淘汰高耗能、高汙染的落後企業。
2.開展工業節能
關停高耗能、高汙染的落後企業，淘汰落後生產力，改造鍋爐、電機等，提高能效，發展循環經濟。總而言之，要充分利用能源和資源，盡量少排廢物，這樣一種生產模式就是循環經濟。
3.推行低能耗建築
我國的單位建築麵積能耗並不比國際水平高，但是北方采暖地區和大型公共建築的單位麵積能耗高於國際水平。
4.交通節能
我國交通運輸油耗比先進水平高10%～25%，必須發展新型節能減排汽車；不可把“車多”作為小康標準，應從政策上限製豪華車的生產和銷售。必須限製汽車總量。我們要發展小排量車，而且是低排汙的車，包括電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等多種新能源汽車。
5.照明節能
推廣節能燈、LED等，加快LED外延、芯片、封裝技術的國產化、市場化。半導體照明工程將為節能作出革命性的貢獻。如果都改用節能照明，一年就可以節電1000億千瓦時。長江三峽每年發電是800億千瓦時，也就是比節約一個三峽的發電量還要多。所以說，節能也是一種綠色能源，可以通過節約，減少能源浪費。
6.落實重點工程的節能
①燃煤工業鍋爐改造工程。通過實施以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造等，建立科學的管理和運行機製，提高燃煤效率。
②區域熱電聯產工程。熱電聯產與熱、電分產相比，熱效率提高30%。重點以采暖熱負荷為主，建設30萬千瓦級高效環保熱電聯產機組。
③餘熱餘壓利用工程。鋼鐵、水泥生產建設，煤炭采掘等利用此工程，節能效果顯著。
④節約和替代石油工程。重點耗能行業通過實施以潔淨、石油焦、天然氣替代燃料油，加快西電東送，替代燃油小機組；實施機動車燃油經濟性標準及相配套政策和製度，采取各種措施節約石油；實施清潔汽車行動計劃，發展混合動力汽車，在城市公交客車、出租車中推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發展替代燃料。
在具體的節能戰略落實過程中，應該對節能減排重點行業，實施關鍵技術及重大技術裝備產業化示範項目和循環經濟高技術產業化重大專項。落實節能、節水技術政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建築等重點行業，推廣一批潛力大、應用麵廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。