四、國外節能減排策略介紹
1.歐盟的節能減排戰略
歐盟國家能源政策一般有三個內容，一是能源效率，二是能源節約，三是可更新能源。而推出的各種政策工具和技術手段都集中於CO2排放的控製。在歐盟，能源消耗中工業占22%，交通占24%。一次能源在轉換中的耗損占35%。扣除這項耗損後，超過30%的能源為建築物所消耗。所以各國都在工業、交通、建築物、電氣設備和照明等領域圍繞控製CO2排放來設計政策。
建築物節能。一是建築物能源證書製度，歐盟各國都已推行。政府對所有建築物都按每平方米耗能情況進行登記，並製作成證書。法律規定業主出租或出售住宅，必須同時出具此證書。丹麥的建築物能源證書分別對一家一戶型住宅、公寓式住宅和商用辦公建築頒發。新建築必須符合新的能源標準方可開工。二是鼓勵建築物節能改造。德國全國有3900萬套住宅，其中有75%建於1979年之前。法律規定若業主要對住宅翻新改造，必須符合新的能耗標準。政府相應推出鼓勵措施，由國家開發銀行給予低息貸款支持，聯邦政府再補貼銀行。一旦改造後的建築物達到CO2減排指標，業主還款的本金還可免除15%。2001～2005年，僅實現建築物的CO2減排標準，聯邦政府為貸款補貼支付了15億歐元。2006～2009年將達40億歐元。目前德國已有500萬套住宅改造獲得優惠貸款，減排CO2400萬噸。德國還出現“零供熱”建築，全年都依靠太陽能取暖。
交通節能。一是汽車發動機改造。由於柴油發動機比汽油發動機能耗降低35%，到2005年，德國全國汽車已有50%為柴油發動機。1990年以來，汽油發動機的效率也提高了20～25%。1990～2004年，全國汽車發動機效率提高了一倍，汽車燃料消耗減少了40%。二是稅收。德國的汽油價格中，稅收占70%。法律還針對高速公路貨車按CO2的排量收費，而使用天然氣的汽車到2020年前享受免稅優惠。三是推廣新型燃料。第二代生物燃料占市場的3.4%，由此每年CO2減排500萬噸。四是能耗標誌製度。盡管政府沒有強製淘汰高耗能汽車，但有了強製性的能耗標識，類似於家電、建築物那樣，消費者自然容易做出選擇。2012年之前高耗能汽車生產設備有望逐步淘汰。
家電和照明節能。丹麥在2005年10月設立了節能信托基金，如對節能冰箱每一台都有補貼。比利時弗萊芒區地方政府向居民發放購物券，指定此券在2006～2007年間必須用於購買節能燈具。
可再生能源發電強製收購。與常規能源發電比，可再生能源發電成本高。針對電網公司缺乏收購動力，政府有三種政策幹預模式：一是以意大利為代表的配額製，要求電網運營商分擔購買某一固定數額的電量；二是以愛爾蘭為代表的招投標製；三是以法國和德國為代表的按保護價強製收購接入。在德國，四大電網運營商收購常規能源發電價格為20歐分/千瓦左右，但收購可再生能源發電價格為50歐分/千瓦時。政府允許電網提高電力零售價格。為此平均每個德國家庭每月增加電費開支1.5歐元。這種模式的電價比配額製低8歐分/千瓦時。公開招標製下電價也較低，但因招標周期問題，不利於能源產業長期發展。愛爾蘭正擬轉向強製收購接入製度。丹麥還對電網重新進行了國有化，對新能源也實行強製收購接入製度，風力發電占其電力的21%。
CO2排放配額交易。歐盟根據對《京都議定書》的承諾，讓各成員國分別承擔了CO2的減排任務，然後各國又對能源、加工製造業等排放CO2的企業核定排放配額作為合法“排放權”，企業若超額排放，必須到市場上購買配額。這就形成了企業之間排放權的配額交易市場。據稱德國企業CO2排放配額近於用完。此外，根據世界銀行的一項安排，這些企業還可以通過幫助發展中國家減排，相應地增加自己的配額。
發電減排。在丹麥，發電用柴油價格中能源稅和CO2稅占了2/3，發電用煤價中能源稅、CO2稅超過85%，但可再生的木屑、草等不征能源稅。結果化石燃料價格幾乎為生物燃料價格的兩倍，而發電後每度電的收益率前者卻遠低於後者。這就極大地刺激了可再生能源和垃圾發電的開發。熱電聯產減排，即發電和供熱業務合並，網點鋪開，以大幅減少熱和電的傳輸損失。20世紀80年代中期，丹麥的供熱和發電集中於15家企業。實行熱電聯產後，熱電廠星羅棋布，2005年達694家。結果燃料消耗減少30%，燃料熱效由40%升至90%。