兵馬俑三號坑是統帥一、二號俑坑的總指揮部。既然是指揮部，就應當有統帥，但是在三號坑的發掘過程中卻沒有發現統帥。那麼，當時秦國軍隊的調動大權歸誰呢？
當時調動軍隊必須要用虎符作為憑證。虎符傳說是西周時期的薑太公所發明的，是君主授予臣屬兵權、調動軍隊的憑證，其外形呈老虎的形狀，所以稱為“虎符”，也稱作“兵符”。
1973年在陝西西安出土的戰國時期秦國青銅虎符被稱為“杜虎符”，是左半個虎符，符有錯金（用金銀絲在器物的表麵上鑲嵌成花紋或文字）銘文40個字：“兵甲之符，右才（在）君，左才（在）杜，凡興士被甲，用兵五十人以上，必會君符，乃敢行之，燔燧之事，雖毋會符，行也。”
戰國晚期秦的新郪虎符，其錯金銘文也是40個字：“甲兵之符，右才（在）王，左才新郪。凡興士被甲，用兵五十人以上，必會王符，乃敢行之；燔燧事，雖母（毋）會符，行殹（也）。”這兩個虎符的出土證實，史書中關於秦國法律的記載是可信的。秦律規定：除了戰爭時期，調動50人以上的軍隊，必須持有虎符。
根據杜虎符的銘文可以得知，如果軍情非常緊急，發出烽火的警訊，統兵的將領不必等待符的兩半相合，可以立即調兵采取軍事行動。虎符被分成兩半，左邊的歸統兵之將，右邊的由國君掌管，兩半合攏才能征調一支軍隊。虎符是軍隊指揮權的標誌，它使所有的秦軍都控製在國君一人手裏。
從三號俑坑中可以看出，秦代軍隊的指揮機關在戰爭中已經獨立出來，並且位於整個戰陣布局的西北方向。通過考古專家分析，這個地理位置有利於統帥將領觀敵布陣，製定嚴密的作戰方案，又有利於保護統帥將領的人身安全。
離兵馬俑坑1公裏左右，秦始皇就安葬在那個巨大的土堆下。作為秦國軍隊的象征，兵馬俑隻能有一個最高統帥，那就是長眠於1公裏外的秦始皇。