2．優化對策
(1)湖南工業部門優化調整應以資源和市場作為雙重導向，近期發展政策宜向輕工業適度傾斜。資源和市場是關係工業發展興衰的兩個基本條件。特別是像湖南這樣的地域遼闊、資源豐富、人口眾多而經濟不發達的內陸大省，不能依賴外地資源來發展本省工業，立足點應該在積極開發利用本省資源上，既要圍繞市場搞產品，又必須圍繞資源搞開發，使順向開發和逆向開發有機結合。現階段湖南宜多發展一些輕工業，這也是優化調整本省工業內部結構的重要步驟。理由如下：①湖南是一個農業大省，廣大農村可為本省輕工業的發展提供豐富多彩的農副產品原料。②湖南人口眾多，勞動力資源相當豐富，並且有日益增多的農業人口從農村勞動中解脫出來。與重工業相比，用同樣的投資於輕工業可以創造更多的就業機會。③輕工業投資少，見效快，適宜於瞄準市場重點突破和滾動開發，輕工業更適宜於經濟體製轉軌期間的變動和競爭，更為省內鄉鎮企業和個體工業的大發展提供了廣闊天地。④大多數輕工業部門（造紙、皮革等除外）對環境生態所造成的壓力要較重化工業輕得多，並且企業布局的限製性因素要較重工業明顯為少。⑤輕工業的單位產值的運輸量通常要較重工業少得多，這尤為適合目前湖南交通運輸持續緊張的省情。
(2)在輕工業部門結構優化調整中，強調拓展資源的加工深度和提高產品的附加價值。湖南農副產品資源相當豐富，不少農產品在全國占據重要地位。湖南優勢農產品有稻米、豬肉、茶葉、油菜籽、淡水魚、柑桔等，洞庭湖區的蘆葦和苧麻的產量均位居全國首位。目前我省應重點發展以農副產品為原料的輕工業，變資源型原料輸出為高附加值產品輸出，由單向的國內市場轉向國內與國際兩個市場並重，搞好農副產品資源的綜合利用和係列開發，不斷開拓新產品和新市場。①湖南應由農業大省轉變為食品大省，著重抓好以大米加工為主體的糧食食品係列，以豬肉加工為主體的肉食食品係列，以烤煙加工為主體的煙草係列，以柑桔加工為主體的水果食品係列以及飲料係列、精煉植物油脂係列。②搞好以棉花、苧麻、化纖為主體的紡織業以及製衣業；振興以蘆葦、竹類和速生林為纖維原料主體的造紙工業，造紙企業務需注重規模效益，減少環境汙染。③建好以省內農林產品資源為原料主體的化學工業，加速對桐油、烏桕、生漆、糠油、白蠟、鬆脂等原料資源的開發。④加速開發具有湖南特色的土特產品和工藝製品。
(3)在礦業部門結構優化調整中，抓緊對礦產資源的深加工並注重培育一批高效益的“拳頭”產品。①在湖南的黑色金屬礦產資源中，鐵礦品位偏低，僅具有省內意義，資源強項為錳及釩，錳礦產量全國第一，V2O5保有儲量占全國總量的14.64%，均具有全國意義。黑色金屬礦產資源開發排序為：錳—鐵—釩—鈦。錳礦加工為錳係合金可增值9倍，加工為錳鹽可增值20倍以上。②在湖南的有色金屬礦產資源中，鎢、銻、鉍、鉛、鋅、錫、汞等在國內占有明顯優勢，鎢占全國保有儲量的32.03%，銻占全國保有儲量的31.51%，鉍占全國保有儲量的61.14%。本省有色金屬礦產資源開發步驟是：重點開發優勢礦產，包括鉛、鋅、鎢、錫、鉍；穩定開發潛在優勢礦產，如鉬、汞、金、銀；適度開發銅、鋁等短缺礦產。省內要建立協調配套的有色金屬礦產采選—加工體係，擴大產品加工深度，提高資源利用價值。③從湖南非金屬礦產資源的保有儲量看，居國內第1位的有海泡石、螢石、高嶺土，居第2位的有砷、重晶石、石墨、長石，居第3位的有芒硝、金剛石、石膏、水泥配料灰岩，居第4位的有磷、鑄石用輝綠岩、石榴子石、水泥配料砂岩，居第5位的有硼、矽灰岩、花崗岩。重點開發的優勢礦產包括螢石、石墨、長石、石膏和水泥灰岩5種，積極開發的次優勢礦產包括高嶺土、花崗岩、大理石、熔劑灰岩、熔劑雲岩、化工灰岩、陶土、玻璃石英砂岩、膨潤土、重晶石、矽石、岩鹽、芒硝、硫鐵礦、砷礦共15種。
(4)在重工業結構優化調整中，傾斜發展電力、鋼鐵、有色、機械、建材、石化和化學7個部門。這7個部門我省皆有相當基礎，並且產業關聯度強，發展好了對於湖南未來經濟發展將產生重大推動作用。①電力湖南現屬嚴重缺電省，全省約有25%左右的工業生產能力因為缺電而難以正常發揮。2000年全省能源缺口2000萬噸標準煤左右，故電力工業建設可謂至關重要。水電方麵應抓好五強溪、淋溪河、江埡、敷溪口、淩津灘、虎皮溪等骨幹工程的建設；火電方麵建好石門、嶽陽華能二期、望城燕坡、湘潭、益陽、耒陽等一係列大中型電站；核電方麵本世紀內應在省內盡快上馬2—3個核電站。②鋼鐵擴建改造好湘潭鋼鐵廠（規模達到200萬噸鋼／年）、漣源鋼鐵廠（規模達到150萬噸鋼／年）和衡陽鋼管廠（年產無縫鋼管50萬噸），但不宜再上馬新的大型企業。鑒於我省缺電局麵短時期內難以改觀，故要嚴格控製電爐煉鋼的規模。③有色關鍵在於盡快形成基本完整的有色金屬資源深加工體係，變初級原料輸出為係列產品輸出，可考慮建設4個有色金屬礦產資源重點開發區域：湘南以多種有色金屬礦產為基礎的資源開采—加工地域綜合體；湘中以銻為主體的有色金屬礦產開發基地；湘西以汞、金、鋁為重點的有色金屬礦產資源開發區；湘東有色金屬礦產資源開發—深加工地域綜合體。省內近期需從嚴控製高耗能型有色加工企業的建設，比如電解鋁（電解1噸鋁耗電1.5萬千瓦小時）。④機械強調專業化生產並注重規模效益，堅決杜絕低效益的“小而全”式的分散布局方式。⑤建材主要考慮到我省正處於大規模開發建設時期，對建材的需求量相當大。在規劃建設過程中一要立足於本省豐富的建材資源，二要培育一係列適銷對路的產品，並逐步擴大外銷出口。⑥石化將嶽陽發展成為全省主要的石油化學基地，強調石化產品的縱深開發，盡快搞好巴陵石化二期建設。若國內原油貨源緊張可考慮較大規模地從中東進口原油。⑦化學我省化學工業資源相當豐富，應以此為基礎建立具有湖南特色的化學工業基地。建設的重點包括：株洲基本化學工業基地，石門磷砷化學工業基地，衡陽鹽化工基地和邵陽精細化工基地，省會長沙亦可搞些高層次和低汙染的化學產品的開發，比如生物化學製品。
(5)在工業產業結構優化調整中，要以高科技部門為“龍頭”，這是提高湖南工業總體層次、增強企業發展後勁的關鍵所在。湖南高科技重點開發部門可考慮定為：電子技術、新材料技術、生物工程技術、信息工程技術、自動化技術和精密機械製造、精細化工技術等。高層次的食品加工技術、紡織品工藝和服裝製造、造紙工藝、陶瓷工藝等亦應作為科技開發重點。高科技開發應以大中城市為依托，以大學、研究所、大中型企業和經濟技術開發區為基地，並積極引進國內外的先進技術工藝。眼下我省應重點搞好長沙、株洲、湘潭、嶽陽、衡陽等城市的高新技術產業開發。
五、旅遊業及第三產業的開發
1．旅遊業開發
湖南山川秀麗，地靈人傑，旅遊資源相當豐富。從自然環境背景來看，湖南地貌的造型作用奇特多彩，往往形成峭險的山勢景觀；湖南屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，雨水充沛，造就出毓秀的山嵐水色，並在此條件下形成了多樣化的生物群落。湖南曆史悠久，湘楚文化曾譜寫出眾多絢麗篇章，從遺跡到實物，從傳說到記載，構成了獨具特色的人文環境背景，加之湖南多少數民族與地方風情，湘菜、湘繡、湘劇以及多種工藝品表現出濃厚的湘情，更使湖南人文旅遊資源具備深遠凝重的魅力。
湖南自然旅遊資源以山、水、林見長。①風景地貌在地質構造地貌中以南嶽衡山和武陵源為代表。南嶽衡山屬巨型花崗岩侵入體的斷層侵蝕地貌，整個山體發育放射狀水係和多級瀑布跌水。武陵源的岩柱石林為厚層、水平而節理發育的石英砂岩經長期流水切割而成。湖南喀斯特旅遊地貌多表現為奇峰異洞，如九嶷山、萬華岩、波月洞、黃龍洞、九天洞等。新寧崀山景區麵積102.28平方公裏，係國內最大的丹霞地貌區，與廣東仁化丹霞山、福建武夷山相比，崀山的不少自然景觀具有更高的旅遊觀光價值。省內的花崗岩山簇地貌（如莽山）和島山河洲地貌（如水陸洲、蘋島）亦具有相當旅遊價值。②風景水域湖泊自然以洞庭湖居諸湖之首，在河道風景線方麵湘、資、沅、澧四水以及部分支流皆各有所長，猛洞河、茅岩河等景區尤為稱著。③森林景觀湖南為我國南方重要林區，中亞熱帶森林景觀獨具特色，現已開辟23處國家級和省級的森林公園和自然保護區，如湘西八大公山自然保護區、張家界國家森林公園等。
湖南具有較高旅遊觀賞價值的人文景觀也相當多，這與湖南悠久的曆史文化、異彩紛呈的民俗風情和近現代革命傳統有關。古建築如長沙的麓山寺、開福寺、嶽麓書院、天心閣，南嶽的南嶽廟、祝聖寺、福嚴寺、南台寺、上封寺，嶽陽的嶽陽樓和文廟等。湖南的近50個少數民族主要分布在湘西和湘南山區，結合民俗風情可開展多項旅遊活動，還可開發相關的名特產品和手工製品。湖南近現代人才輩出，孕育了眾多革命領袖和風雲人物，老一輩革命家舊居、早期革命活動紀念地和烈士墓葬等比較多。
湖南旅遊資源在空間分布上表現出一定的規律性：自然旅遊資源偏集於山，多分布在湘西、湘南和湘東山區，人文旅遊資源偏集於水，多分布在四水中下遊和洞庭湖區。旅遊區分布表現為“東一帶、中一帶、西一片”的總體態勢。東一帶包括以嶽陽和汨羅為核心的洞庭湖、長沙、湘潭及韶山、衡山和衡陽、郴州風景區，以及炎陵縣的炎帝陵等；中一帶包括波月洞、湄江、永州風景區、崀山風景山和九嶷山風景區；西一片包括武陵源、猛洞河、吉首—鳳凰三大景區以及桃花源、五強溪等。湖南自然旅遊資源和人文旅遊資源在空間分布上具有相當的重合性。如嶽麓山、桔子洲、君山、桃花源、衡山、浯溪等，均集自然風光和文化古跡為一體，從而更增加了其旅遊開發價值。
根據湖南旅遊資源、區位特色、旅遊市場和旅遊環境條件，我們認為湖南省旅遊業開發對策可包括如下內容：
首先，改善省內交通運輸被動局麵是開發旅遊業的先決條件。湖南大部分自然名勝景區分布於山區和相對偏僻的地方，不改善現有的交通運輸條件並形成合理的運網體係就很難談得上再大規模拓展旅遊市場。鐵路方麵應抓緊修築長石線，縮短長沙至武陵源的鐵路距離。公路方麵當務之急是抓好107國道高速公路工程以及319、320國道改擴建工程。水運方麵主要是拓展洞庭湖和湘、資、沅、澧四水的航運，加強航道和港口的基本建設。航空方麵重點在於改造長沙黃花國際機場及其入城道路，張家界機場應盡快完善配套服務設施。
其次，加強基礎服務設施建設是開發旅遊業的重要保證。我省旅遊業基礎服務設施應側重於：①旅館業規劃布局時注重大、中、小型相結合，高、中、低檔相結合，旅館飯店建設不能損害當地的主體旅遊景觀，反對不切合實際的貪大求洋。②餐飲業強調突出地方特色，餐館布置和烹飪技藝宜體現出湖湘文化的風格。③娛樂業主要是提高內涵質量並多樣化經營，使部分城鎮的娛樂業成為當地旅遊業的重要組成部分。④供水供電和郵政通信等均應根據旅遊規劃先期發展，統籌安排，並作為區域規劃的具體內容。⑤社會治安等軟環境的改善，也應上下通力合作，綜合治理，形成文明安全的社會環境，以確保旅遊業的發展。
再次，加強重點景區和景點的規劃設計與建設，配置合理的旅遊路線。省內各主要旅遊區應各有側重，各具特色，避免內容雷同和重複建設。比如嶽陽、汨羅旅遊應以水見長，武陵源、崀山應以山見長，長沙應以文化旅遊為主，南嶽則應多發展一些佛教特色旅遊和療養休憩旅遊。有些景區旅遊觀光資源豐度甚高，但起步較晚，基礎設施欠帳較多，應加大投資力度，比如崀山景區。省內還有不少景區基本上是純粹自然景觀，在其規劃建設時應盡量保持天然原貌，嚴格控製人工景點的數量。旅遊路線設計是旅遊業開發的一個重要方麵，要注重“熱點”與“冷點”相結合，自然景觀與人文景觀相結合，省內與省外相結合。以新寧崀山景區為例，從國內外比較遠的地方專程來崀山旅遊的人畢竟不會太多，故應將L山作為國內重要遊覽路線的主體內容之一，這樣才能吸引更多的遊客並逐漸擴大崀山的外界影響。比如遊覽路線“三峽—武陵源—猛洞河—崀山—桂林—陽朔”和“嶽陽—長沙—韶山—南嶽—崀山—桂林—陽朔”就包括了較多的著名景區，並且觀光內容在諸環節各有側重。