設機關車、客貨車製造廠上部第四計劃所預定之路線，約共長六萬二千英裏。至第一、第三計劃所預定者，約一萬四千英裏。除此以外，並有多數幹線當設雙軌，故合數計劃路線計之，至少當有十萬英裏。若以此十萬英裏之鐵路，在十年內建築之，機關車與客貨車之需要必當大增。現當此戰後改造時期，世界之製造廠將難以供應。此所以在中國建設機關車、客貨車之製造廠以應建築鐵路之需，為必要之圖，且其為有利事業尤不可不注意也。中國有無限之原料與低廉之人工，是為建設此等製造廠之基礎。但舉辦此種事業所必需者，為外國資本與專門家耳。至此項之計劃應用資本若幹，吾當留為對於此種工程有經驗者定之。
第五計劃前四種計劃既專論關鍵及根本工業之發達方法，今則進述工業本部之須外力扶助發達者。所謂工業本部者，乃以個人及家族生活所必需，且生活安適所由得。當關鍵及根本工業既發達，其他多種工業皆自然於全國在甚短時期內同時發生，歐美工業革命之後，既已如是。關鍵及根本工業發達，人民有許多工事可為，而工資及生活程度皆增高；工資既增多，生活必要品及安適品之價格亦增加。故發達本部工業之目的，乃當中國國際發展進行之時，使多數人民既得較高工資，又得許多生活必要品、安適品而減少其生活費也。世人嚐以中國為生活最廉之國，其錯誤因為尋常見解以金錢之價值衡量百物；若以工作之價值衡量生活費用，則中國為工人生活最貴之國。中國一尋常勞工，每日須工作十四至十六小時，僅能維持其生活。商店之司書，村鄉之學究，每年所得恒在百元以下。農人既以所生產價還地租及交換少數必要品之後，所餘已無幾何。工力多而廉，惟食物及生活貨品，雖在尋常豐年亦僅足敷四萬萬人之用，若值荒年則多數將陷於窮乏死亡。中國平民所以有此悲慘境遇者，由於國內一切事業皆不發達，生產方法不良，工力失去甚多。凡此一切之根本救治，為用外國資本及專門家發達工業以圖全國民之福利。歐美二洲之工業發達早於中國百年，今欲於甚短時期內追及之，須用其資本、用其機器。若外國資本不可得，至少亦須用其專門家、發明家，以為吾國製造機器。無論如何，必須用機器以輔助中國巨大之人工，以發達中國無限之富源也。
據近世文明言，生活之物質原件共有五種，即食、衣、住、行及印刷是也。吾故定此種計劃如下：
一糧食工業。
二衣服工業。
三居室工業。
四行動工業。
五印刷工業。
第一部糧食工業糧食工業又分類如下：
甲食物之生產。
乙食物之貯藏及運輸。
丙食物之製造及保存。
丁食物之分配及輸出。
甲食物之生產人類食物得自三種來源，即陸地、海水、空氣三者。其中最重要、最多量者為空氣食物，譬如養氣為此中有力元素，惟自然界本具此甚多，除飛行家及潛艇乘員閑時須特備外，不須人工以為生產，故此種食物人人可自由得之，於此不須詳論。吾前此論捕魚海港之建設及捕魚船舶之構造，已涉及海水食物，故於此亦不更述。惟陸地食物生產之事須國際扶助者，此下論之。
中國為農業國，其人數過半皆為食物生產之工作。中國農人頗長於深耕農業，能使土地生產至最多量。雖然，人口甚密之區，依諸種原因，仍有可耕之地流為荒廢，或則缺水，或則水多，或則因地主投機求得高租善價，故不肯放出也。
中國十八省之土地，現乃無以養四萬萬人。如將廢地耕種，且將已耕之地依近世機器及科學方法改良，則此同麵積之土地，可使其出產更多，故盡有發達之餘地。惟須有自由農業法以保護、獎勵農民，使其獲得己力之結果。
就國際發展食物生產計劃言之，須為同時有利益之下列二事：
一測量農地。
二設立農器製造廠。
一測量農地中國土地向未經科學測量製圖，土地管理、征稅皆混亂不清，貧家之鄉人及農夫皆受其害。故無論如何，農地測量為政府應盡之第一種義務。然因公款及專門家缺乏之故，此事亦須有外力扶助。故吾以為是當以國際機關行之，由此機關募集公債以供給其費用，雇用專門家及諸種設備以實行其工事。測量費用幾何，所需時間幾何，機關之大小如何，以飛行機測量亦適用於工事否，是須專門家決定之。