正文 第20章 寧波企業與政府的經驗(15)(1 / 3)

從寧波市節能減排進展和經濟發展的實際情況來看,開展節能減排和轉變經濟發展方式未必就會導致經濟發展速度放慢,也可能出現經濟發展速度和質量同時提高的情景。2005-2009年間寧波市單位GDP能耗一直趨於下降。但其間GDP增速波動較大,其中2006年和2007年GDP增速較快,2008年和2009年受金融危機影響比較明顯,兩年GDP增速下降幅度較大,節能減排工作對這兩年的GDP增速下降影響雖不能排除,但估計很小。從2010年寧波市節能減排任務較重,政府抓得很緊,前3季度GDP增速仍高達13.5%的情況來看,節能減排,提高經濟發展質量,並不影響經濟發展速度。可見,經濟發展速度與環境保護、提高經濟發展質量之間可以實現相互促進。嚴格的節能減排和環境保護並非一定導致經濟發展速度下降,但肯定可以提高經濟發展質量。張紅鳳等人(2009)通過山東汙染密集業治理實證也顯示,嚴格環境規製,初步實現了環境保護與經濟發展雙贏,促進產業結構調整和升級。

這些事例表明企業節能降耗減排,促進經濟發展方式轉變,也會推動經濟快速發展。不過,政府最好以市場機製體製引導企業節能減排行為,“十二五”期間不要像“十一五”期間個別地區節能減排到最後一年采取拉閘限電方式強製節能減排,這種要經濟發展質量的行政方式過分傷害經濟增長數量和規模,還幹擾百姓的正常生活。

(二)協調環境利益、外貿利益與外貿發展方式轉變之間關係

寧波市外貿依存度高達81%對外貿發展與節能減排之間關係十分敏感。寧波市臨港型工業對石油、煤炭等資源高度依賴,環境汙染嚴重,因此,推動節能減排和轉變外貿發展方式,可能會增加出口成本,降低出口產品國際競爭力,縮減外貿出口規模,放棄一部分外貿利益,而且國際市場能源價格大幅波動對寧波工業經濟走勢的影響相當明顯。

中國是能源資源生產大國、消費大國,也是能源資源出口大國,或者說是內涵能源資源出口大國。盡管中國是進口能源大國之一,但中國仍是商品進出口中內涵能源淨出口大國(陳迎、潘家華、謝來輝,2008)。那些進口中國內涵能源資源產品的國家獲得了巨大的環境利益,中國雖得到一定的外貿利益,卻遭受能源資源消耗和環境保護的巨大代價。

我國政府已經相繼從財稅、商務、海關、金融、外彙保險等方麵出台政策協調環境利益、外貿利益和外貿發展方式轉變之間的關係,限製“兩高一資”產品的出口,放棄一些外貿利益,降低外貿增長速度,增加環境利益,轉變外貿發展方式,促進經濟可持續發展。自2007年6月1日起,國務院關稅稅則委員會發出《關於調整部分商品進出口暫定稅率的通知》,調整了部分商品進出口關稅稅率,對142項商品加征出口關稅,其中重點是對80多種鋼鐵產品、礦產品加征5%-15%的出口關稅。2010年6月22日財政部和國家稅務總局聯合下發《關於取消部分商品出口退稅的通知》,明確從7月15日開始,取消了包括部分鋼材、有色金屬、建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。

目前政府繼續進一步降出口退稅率,增加出口關稅,從而增加出口產品環境成本的空間不大,采用出口配額管理、出口許可製度、較高的出口產品環境標準等更有針對性的政策措施來調控“兩高一資”產品出口的效果更好(俞海山,2009)。2007年10月商務部、國家環保總局聯合發出《關於加強出口企業環境監管的通知》,要求率先在冶金、化工、水泥、紡織、輕工等行業順差規模大、增長快的企業推行企業環境監督員製度,加大對出口企業環境監督的力度,發揮各類出口企業在環境保護方麵的帶動作用,有效控製“兩高一資”產品出口,加快轉變外貿增長方式。

可見,增加環境利益,促進外貿發展方式轉變,可能損及某些貿易利益,而轉變外貿發展方式可能增加外貿利益。所以,在節能減排與外貿發展政策關係上要兼顧眼前利益與長遠利益,限製“兩高一資”產品出口政策需要協調環境利益、外貿利益與外貿發展方式轉變之間關係。

(三)協調財政激勵與稅收製約之間關係