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高樹勳率部在戰場上起義，是人民解放戰爭中國民黨軍隊起義的先例，在國民黨內部引起了很大震動。此舉，使平漢戰役中雙方軍事力量對比，迅速發生變化，對八路軍取得戰役勝利，粉碎蔣介石發動的對解放區大規模的初次軍事進攻，起到了重要作用。迫使蔣介石不得不在停戰協定上簽字，為進一步打退蔣介石的全麵進攻，奪取解放戰爭的最後勝利創造了條件。高樹勳將軍的果敢愛國行動，為國民黨陸海空軍中一切有愛國心、正義感的官兵，樹立了光輝榜樣。毛澤東在1945年12月15日親自起草的《中共中央一九四六年解放區的工作方針》中，號召“開展高樹勳運動”。他明確指出：“為粉碎國民黨的進攻，我黨必須對一切準備進攻和正在進攻的國民黨軍隊進行分化的工作。一方麵，由我軍對國民黨軍隊公開的廣大的政治宣傳和政治攻勢，以瓦解國民黨內戰軍的戰鬥意誌。另一方麵，須從國民黨內部去準備和組織起義，開展高樹勳運動，使大量國民黨軍隊在戰爭緊急關頭，仿照高樹勳榜樣，站到人民方麵來，反對內戰，主張和平。”
八、平綏、同蒲路爭奪戰
抗戰勝利後華北的形勢日趨嚴峻。1945年9月底10月初，美軍直接在華北重要港口塘沽、秦皇島登陸，為蔣軍從海上進入華北打開了門戶。從此時起到11月，美國的大批軍艦、飛機，把國民黨的6個軍17個師共15萬兵力運到華北，在大量偽軍配合下，占領了北平、天津、保定等主要城市，並在北平成立了以李宗仁為主任的北平行營，以統一華北蔣軍的行動。在蔣介石的命令下，山西的閻錫山很快地用軍隊搶占了大同、太原等城市。綏遠的傅作義部於8月中旬從河套地區出發，沿平綏路向東推進，企圖進占張家口、承德，全部占領熱河、察哈爾兩省。蔣介石的如意算盤是：從東西兩麵夾擊中共的晉察冀解放區，切斷華北與東北、西北的戰略聯係。
聶榮臻從延安一回到張家口，立即投入工作，進行一係列部署。為應付未來的內戰，晉察冀軍區將主力部隊整編為9個縱隊，共26個旅和1個教導師，總兵力約20萬人。為適應在察、綏和冀熱遼兩個方向作戰需要，將上述部隊編為2個野戰軍：第一野戰軍由聶榮臻兼司令員、政委轄4個縱隊；第二野戰軍由肖克兼司令員，羅瑞卿兼政委，下轄5個縱隊。
當時最引聶榮臻注目的是綏遠形勢。日本宣布投降後，八路軍部隊先後進入綏遠（今內蒙古西部），因日偽接蔣介石嚴令，拒絕向八路軍繳械，後來傅作義的騎兵第四師和暫編第三軍很快進入歸綏。隨後，在何鼎文暫編第二十六師和東北挺進軍馬占山部配合下，8月底搶占了武川、陶林、豐鎮、集寧等城市，9月上旬又搶占八路軍控製的興和、高義、陽高、良城等城鎮和綏南、綏東廣大地方。因此，八路軍和人民政權機關不得不節節向張家口方向撤退。而張家口已日益受到威脅，聶榮臻數次向中共中央報告情況，請示對策。
1945年9月11日，聶榮臻接到中央軍委關於“各戰略區粉碎蔣軍進攻的新部署”電示，說：“綏遠傅作義部奪我歸綏、武川、陶林、豐鎮、集寧五城後，於6日又奪我興和，逼近天鎮、柴溝堡，有向張家口進攻模樣……我必須立即組織察、綏戰役，消滅傅作義部，解放綏遠，收複歸綏……晉察冀軍區必須立即集結25000以上兵力……協同晉綏軍區轉向傅頑進攻。”同時規定，整個戰役由聶榮臻統一指揮。
聶榮臻當即決定，晉察冀抽調3個縱隊出征綏遠，與晉綏軍區的5個旅共15個團53000兵力執行戰役任務。當時，傅作義部兵力約47000人，連同雜牌部隊和大同的閻錫山部共約97000兵力，雖然中共方麵不占優勢，但傅、閻兩軍不會很好配合，中共方麵卻是一個鐵拳。
就在晉察冀積極籌備遠征綏遠的時候，9月19日，接到中共中央《關於向北發展，向南防禦的戰略方針和部署的指示》電報。當時，晉察冀軍區領導人聶榮臻、肖克、劉瀾濤、唐延傑等正在開會，立即研究了中央文件，決定召開幹部會議進行傳達動員。10月2日，在張家口召開幹部會議，聶榮臻講了話，針對一些人的思想偏差，統一認識，對黨政軍民進行一次思想動員。遵照中共中央9月21日關於編組野戰軍，以適應高度機動作戰的指示，晉察冀軍區在很短時間內，把冀察、冀中、冀晉、冀熱遼軍區的主力部隊各編為2個縱隊，全軍區共8個縱隊23個旅，約20萬人，分屬第一、第二野戰軍。第二野戰軍轄4個縱隊，加上準備進入東北留在熱河的晉冀魯豫第一縱隊，共5個縱隊，著重向北作戰，以確保華北與東北兩戰略區的陸上通道。同時，還將冀中、冀晉、冀察、冀熱遼軍區的地方武裝，編成獨立團或縣大隊，共有兵力約10萬人，負責各所在區的作戰。