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桂係軍隊在撤入廣西前，白崇禧於1949年10月2日上午，在湖南會同縣國民黨縣黨部，主持召開應變會議，出席的有：湘西黨政要員及慣匪楊鎮南、潘壯飛、張玉林、楊永清、霍波平、會同縣長張倫麒、會同縣警察局長王曉伯等30餘人。白崇禧首先講話說：“……共軍已經占領我邵陽，其先頭部隊已越過雪峰山，整個湘西眼下已幾乎全部淪陷，會同境內及湘西大部，國軍奉命暫行全線後撤。現在，我們要按照蔣委員長和行政院的指示，全湘西立即進入非常狀態，所有忠實的國民黨員、黨部、州府、縣府所屬全體人員，立即轉入地下，所有槍支、彈藥，一應武裝即行遣散至各地回避周旋之可靠地點，準備渡過眼前最艱難的時期……我們要在湘西築成一道堅不可搉的人防長城，這道人防長城是整個西南、中南人防長城的一部分。我們的口號：一是要與共軍打總體戰，舉國應變，舉國應戰；二是與共軍打遊擊戰，各遊擊根據地，各遊擊區各自為戰，分別在全國各地向共產黨發起攻勢。現在，我要求大家立即進入各自預先選定的區域，立即把我們各種遊擊武裝組織起來，反共複國，反共救國，準備迎接新的更艱巨的戰鬥。”白崇禧講話後，由遷到台灣的國民黨保密局二處一科的特派員楊夢安講話，他說：“……湘西的形勢，現在和全國各地一樣，都已經進入了黨國曆史上最危急最緊要的時期，湘西的鬥爭是全國總體遊擊鬥爭的一部分，而且是很重要的一部分，毛人鳳要我轉告大家，要堅定信心，沉著忍耐，協力奮鬥，準備堅持三至五年，將來，等到我們擊退共軍，光複全國的那一天，各位就全都是黨國的功臣，是湘西的功臣那，也就是各位功成名就的一天……”楊夢安並將帶來的五部電台分發下去，要求首先把通訊聯絡網建起來，以溝通台灣的聯係與協調。會同縣長張倫麒在會上談了他的打算：會同縣府、縣黨部全體人員離開縣城就地潛伏，成立“會同反共救國軍”，地點選在堡子腳，借助堡子腳蔣景圭兄弟七人的財富和蔣景圭在炮團鎮的個人影響，先拉起千人的隊伍，除現有武器、彈藥外，還利用國軍一〇三軍撤走前遺留的武器、彈藥。在“會同反共救國軍”下麵設三個支隊，第一支隊長由縣警察局長王曉伯兼任，第二支隊長由副縣長唐永光兼任，第三支隊長由縣自衛總隊副隊長龍誌高擔任。
同“大陸總體遊擊戰”相配合，蔣介石從台灣對大陸大麵積全方位派遣特務進行滲透。對沿海及交通發達的地域派遣特工人員以商賈、華僑的名義，從香港進入。交通不便的區域，在美國飛機的協助下，直接進行空投，尤以朝鮮戰爭爆發後，就空投數十次百餘人，每批都攜帶槍支、彈藥、電台及其生活、醫藥用品；這些空投人員，都委以重任，如特派員、政工處長、參謀長等職務，以加強“敵後武裝”的領導與控製。蔣介石並陰謀暗殺中共最高領導人毛澤東等，曾派保密局高級行動專家、號稱“賽狸貓”的段雲鵬，三次潛伏北京策劃暗殺活動均未果。
1949年10月，段雲鵬逃台後第一次潛回大陸，臨行前，毛人鳳為其壯行，破格提升段為上校，蔣介石在士林官邸接見了他，交代任務是：利用社會關係，迅速在北京建立新的潛伏組織，然後擬定計劃，從事破壞和暗殺活動。這次段的行動路線，先到舟山群島（此時尚為蔣軍占領），以此為跳板進入上海，來到張允福家中，張是保密局特工，現已隨上海組撤到台灣，家中隻留下妻子。段見到張妻時，發現還住著一位王小姐，本名王憶南，妓女出身，風姿格外引人注目，一打聽是保密局特工孫某姘頭，就憑著這種淵源頓成“眷屬”，於是二人結伴乘車北上。車到天津，段雲鵬不敢馬上去北京，因為不久前，他的高徒崔鐸潛入北京欲刺殺毛澤東時遭擒，便派王小姐先行。5天後，王憶南從北京返回，按事先約定在天津南昌路二道溝29號於振江家同段碰頭。王憶南一進門，發現一位30多歲的年輕婦女與段關係密切，段雲鵬也知道女人腸子窄，馬上便把於振江和那位30多歲婦女曹玉靜介紹給王。原來這兩人都是黑道人物，專幹窩贓、銷贓勾當，因仰慕“賽狸貓”聲名，成了“地下交通員”，還引薦了在天津車站工作的王國慶，這三人由段雲鵬委派，成為軍統華北行動組天津特別小組的核心成員，任務是發展組織、破壞工廠企業和公共設施、調查中共領導人和外國駐華使節情況，準備暗殺。