這一模式的存在、運行和發展需要地方政府、網絡平台和本地民眾三方的共同參與和互動配合:政府和傳媒尊重和保障民眾意願的表達,是“網上民意”平台創建的基礎;政府以自覺自律的誠懇態度麵對民意表達,不斷提高執政理政的能力和效率,並自願接受公開監督,是“網上民意”平台運行的主發動機;社會民眾的積極參與和強烈認可,是“網上民意”長期保持旺盛活力的能源供應;膠東在線以推進當地社會和諧發展為基本目標,通過執著、公平、客觀和建設性的專業傳播服務,鎖定並不斷強化政民信息互動的緊密關係,鑄就了“網上民意”模式的三方互動基本框架。可以說,膠東在線“網上民聲”模式是政府、網絡平台和煙台廣大民眾共同創建和發展起來的。
從傳播理論的角度來看,從尋找適合中國國情現況的政府、傳媒和民眾之間信息溝通工具和方式的一貫努力來看,“網上民聲”的存在和發展是曆史的必然趨向,也是曆史的突破嚐試。其示範和啟發意義在於:(1)它把政府、傳播平台、民眾訴求和社會現實信息流轉整合到一起,借助一個網絡平台,通過提高信息傳播的效率和透明度,把社會信息流轉導向良性運行的方向。(2)這是一個地方性和地域性規定明晰的信息平台,對於各種開放性信息的公開、分享、處理、反饋和消化,不論對政府、網站和民眾來說,都具有較大的可行性和可控性。這種信息流轉範圍的劃定,避免了由於問題或議題的涉麵過廣或暫時的不可解決性,而導致信息傳播和交流活動本身的失控、激化以及非理性,盡量避免不可預測的負效應的發生。(3)網上信息互動交流並不是問題的全部,關鍵在於對當地社會現實問題的解決,以及對相關矛盾的化解,這通過有關部門及時回複的強製性要求和一整套評估督促機製來實現,並通過將這一過程公之於網上,接受民眾監督來不斷鼓勵和推進。(4)政府有關部門還開通電子信箱和投訴電話,讓民眾能多渠道地表達自己的意見和判斷,更自願地參與到社會民主的過程之中。
這樣的一種係統建設,最終導致“網上民聲”模式運行獨具特色,充滿活力,行之有效,日益壯大,並產生很大影響。在此可以預言,“網上民聲”模式的輻射力和示範力後勁強大。
三、未來輻射潛能分析
根據膠東在線自己的總結,“網上民聲”欄目運行目前尚存在的具體不足和改進要點有如下幾項:(1)參與“網上民聲”交流的部門還不夠多,雖然當地已經有94個部門參與其中,但還有一些部門沒有納入這個平台,還不能滿足網民的廣泛需求。(2)還要進一步調動各部門各機構的積極性,更加務實地推進這種政府和民眾的信息互動。(3)需要進一步增強所反映問題的結辦率,提高民眾對這一機製的信心度。(4)要通過努力提升“網上民聲”更廣泛的社會影響力和權威性,通過深入追蹤報道形成輿論壓力,對政府部門和工作運行構成建設性良性監督,並促使社會信息,特別是管理信息,進一步透明化。
這些都是“網上民聲”主辦者非常務實的自我總結,也是對未來工作目標的前瞻性確定;這種清醒的認識和總結,是其未來持續健康發展的有效保證。從曆史上來看,各級政府傳統性地對報紙作為導向傳媒的作用非常重視,報刊長期是最重要的指導性導向媒體和口徑媒體。改革開放以後,電視異軍突起,深入千家萬戶,成為覆蓋全國的第一大眾媒體,也是社會和家庭的首選大眾傳媒。因此,近20年來,各方麵對電視的時政傳播和導向功能的重視達到非常突出的程度,這集中體現在央視晚間“新聞聯播”的地位和內容的權威性和獨一性上。然而,隨著社會的不斷開放和發展,隨著新的傳播技術手段的進步,網絡傳播迅速進入高層決策圈的視野。
2008年6月20日,胡錦濤總書記首次通過人民網與網友進行互動交流。這表明,國家領導高層對當下網絡傳播的高度重視和實際應用嚐試。在中國現實社會環境下,信息傳播格局發生了巨大的變遷:現在不但有自上而下的信息告知,還有大量的自下而上的傳播意願,更有過去不突出而現在極為普遍的、大規模大流量的橫向信息分享。麵對這種複雜的信息流轉局麵,是恪守過去的舊思路舊模式,還是積極探索新路徑新方式,是一個必須果斷判斷和決策的緊迫課題。特別是當互聯網絡日益深入社會各個角度和層麵之時,社會傳播如何有效地接納互聯網絡,建設性地、開放地包容和使用它,以促進和實現社會整體的可持續性健康良性發展,而不是生硬機械地將其納入原有的封閉的傳播管理體製中呢?這是包括政府、網民在內的社會各界麵臨的共同挑戰,需要社會集體智慧共同探索解決的重要課題。就此而言,“網上民聲”模式和架構提供了新的啟發和經驗。