推動土地資源節約集約利用
加強耕地數量質量雙重保護
——朝陽市耕地保護現狀分析與建議
遼寧省第三地質大隊?郝學力
糧食作物依賴於土地才能夠生長，而土地是有限的寶貴資源，是經濟社會實現可持續發展的根本保障，土地管理特別是耕地保護是直接關係到國家糧食安全、社會穩定的重大問題。2012年6月29日，國土資源部發布了《關於提升耕地保護水平全麵加強耕地質量建設與管理的通知》，這標誌著耕地數量、質量並重保護的理念和行動，已經轉化為具體的政策措施。土地資源總量多，人均占有量少，優質耕地少，耕地後備資源少是當前我國土地資源的基本國情，在相當長的一段時期內，人增地減的趨勢難以改變，經濟發展對土地的需求持續增長，土地供需矛盾將更加突出。
本文試圖結合朝陽市土地利用的實際情況進行分析，就如何通過土地資源的節約集約利用來推動耕地數量、質量的雙重保護進行探討，並提出相應的建議和對策。
一、朝陽市土地利用現狀
朝陽市所轄土地總麵積為1969914公頃。農用地1339505公頃，占土地總麵積的68.00%，其中耕地455931公頃，園地66900公頃，林地655480公頃，牧草地117224公頃，其他農用地43970公頃；建設用地102994公頃，占土地總麵積的5.23%，其中城鄉建設用地80108公頃，交通水利用地19341公頃，其他建設用地3545公頃；其他用地527415公頃，占土地總麵積的26.77%，其中水域45764公頃，自然保留地481651公頃。
二、朝陽市耕地保護麵臨的問題分析
1.耕地麵積較廣，但耕地質量普遍偏低
農用地麵積占土地總麵積的68.00%，但地貌總體呈“七山一水二分田”格局，全市地表層巒疊嶂、丘陵起伏、峽穀相間、溝壑縱橫，受此特點影響，朝陽市的坡耕地比例偏大，耕地質量偏低。全市2°—15°的緩坡和斜坡耕地比例達67.80%，嚴重的水土流失導致耕層表土流失，出現角礫化、岩石化，造成土壤貧瘠，耕地質量低下。
2.城鄉土地利用缺乏統籌，二元用地結構問題突出，耕地分布比較分散
朝陽市全市農村居民點麵積63794公頃，占建設用地總麵積的61.94%。受地形地貌影響農村居民點分布分散，土地利用率較低，耕地缺乏規模性和集中性。在城鎮化進程中，農村人口逐漸向城鎮集聚，但大部分進城的農村人口仍保留農村宅基地，造成農村居民點閑置，農村居民點並沒有預期減少，耕地麵積沒有增加，城鄉土地缺乏互動的二元結構，農村建設用地仍存在低效閑置問題。
3.朝陽市雖然土地後備資源充足，但開發利用限製因素多，開發為耕地難度較大
在朝陽市，其他土地占全市土地總麵積的26.77%，土地後備資源充足，但受各種自然條件的影響及開發條件、技術及資金的限製，能夠開發為農用地尤其是耕地的極其有限。
4.土地生態環境依然存在問題
截至2005年底，全市仍然有水土流失麵積91萬公頃，土壤侵蝕模數為2000—3000噸/年·平方公裏；嚴重的水土流失導致土地荒漠化，全市沙地麵積3851公頃，占土地總麵積的0.20%。
5.麵臨前所未有的挑戰
朝陽雖然土地後備資源較豐富，但是開發利用存在一定難度，耕地保護麵臨形勢較為嚴峻。如今朝陽市正在加快推進城鎮化、工業化進程，全麵實現老工業基地振興、招商引資和建設小康社會，勢必使得建築用地的需求量增大；落實國家及省級重點項目還需要占用大量土地，而從維護國家糧食和生態環境安全的戰略高度考慮，未來可用作新增建設用地的空間十分有限，建設用地供需矛盾較為突出。
6.土地複墾為耕地難度大，土地生態環境恢複任務艱巨
目前，全市尚有91萬公頃水土流失麵積，33萬公頃荒山未實現綠化，且這部分多為遠山、石質山，複墾為田和植樹造林難度大，此外，隨著招商引資項目的引進，非綠色項目的建成投產使用，伴隨生產會對項目所在地周邊的土壤和水源造成汙染，這些汙染都是短時間內難以通過技術手段處理的，使得朝陽市土地生態環境恢複和土地複墾更加舉步維艱。
三、對朝陽市耕地保護的一些建議和想法
根據朝陽市自身的條件和實際情況，朝陽市國土資源局按照上級的要求和部署，編製了《朝陽市土地利用總體規劃（2006—2020年）》，明確了耕地保護目標和具體實施措施，體現出朝陽市政府“逐步將朝陽打造成為更加開放的新興工業城市、綠色生態城市、曆史文化名城和優秀旅遊城市”的決心和長遠打算。
朝陽作為遼寧省的農業大市，遼寧省棉、油、雜糧的重要產地，農業生產對於經濟和社會發展的重要性不言而喻，保障耕地數量和質量對於朝陽將來的發展有著舉足輕重的意義。如今，朝陽迎來了前所未有的經濟和社會發展機遇，這種發展機遇必將帶來土地供需的矛盾，土地節約集約使用和耕地“數質並保”任重道遠。
結合《規劃》內容和朝陽市土地節約集約利用和耕地數量、質量保護的實際情況，談一下自己對朝陽市耕地保護的一些建議和想法。
1.合理規劃，強化建設用地審批手續，盡量不占現有耕地
堅持科學發展、科學規劃、合理分配、合理利用、占補結合、後備保障，把有限的土地資源用好用活。按照不占或少占耕地、節約集約用地的原則，強化對城鄉各類建設占用耕地的控製和引導，保障符合產業發展政策和經濟發展需求的重點項目的建築用地，尤其是交通、水利、能源等重大基礎設施用地。在統籌增量與存量利用的基礎上，節約用地，科學選址。嚴格控製非農建設對耕地的占用，對於必須占用耕地作為建設用地的項目用地的審批，要認真嚴格地按照相關法律規程進行處理。盡量占用等級較低的耕地，減少對農用地特別是優質耕地的占用，扭轉優質耕地過快減少的趨勢。還應運用現代化的計算機聯網等手段，將全市範圍內的耕地占用情況及時彙總和上報，並通過實地調研、可行性評估，及時的開展耕地補充工作，從而實現“占補平衡”。使朝陽市的耕地總量和質量實現穩中有升。