高標準基本農田建設案例
遼西低山丘陵地區高標準
基本農田建設研究
——以建平縣國營八家農場為例
沈陽農業大學水利學院水土工程研究所?劉豔華?王鐵良?劉文合?張玉清
農田是最基本的生產資料和農業持續發展最重要的物質基礎。高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治後劃入的基本農田。
近年來，高標準基本農田建設日益受到黨中央和國務院的高度重視。胡錦濤曾指出，“要推進農村土地整治，加快農村土地整理複墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業現代化基礎”。溫家寶也提出，“要製定並實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭‘十二五’期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”。
按照全國土地整治規劃的精神，遼寧省國土資源等有關部門在耕地總量平衡和提高耕地質量方麵開展土地總體規劃和高標準基本農田建設等工作。本文以遼西地區的國營八家農場高標準基本農田建設項目為例，探討遼西低山丘陵地區建設高標準基本農田建設的基本思路，以供參考。
一、項目區基本情況
朝陽市建平縣屬遼西山地丘陵區，山區麵積占30. 4%，丘陵麵積占43. 3%，平川麵積占26. 3%，可謂“六山一水三分田”。國營八家農場距建平縣縣城約90公裏，西與內蒙古赤峰市隔老哈河相望，是燕山山脈向遼沈平原的過渡地帶。項目區總麵積1242.461公頃，涉及國營八家農場的堯都地分場、山根分場、八家分場、柴達木分場和新房身分場5個分場，總人口8786人。
項目區地處溫帶半濕潤、半幹旱大陸性季風氣候區，屬易旱區，降水量不足，年際變化大，時空分布不均。年均降水量416毫米，全年降雨量分配不均，夏季占70%，秋季占14. 2%，冬季占1. 3%，春季占14.5%，易發生春旱和秋旱。項目區多年平均增發量1828.9毫米，與年均降雨量之差為1412.9毫米，蒸發量為降水量4.4倍。
項目區土壤類型為褐土類和風沙土為主。多數土壤肥力較低，有機質含量平均1%，缺磷少氮，鉀不足，酸堿度偏高，有中性一微堿性趨勢，PH值在7.0—8.0，土層厚度在0.4—0.6米。
項目區所在水係為西遼河正源老哈河。老哈河由東向西經由項目區內部分地塊，河水在雨季河水洶湧，最大流量達550立方米/小時。經當地水利部門探測，項目區地下水含水層岩性：衝洪積砂礫卵石含水層與坡洪積混土砂礫卵石含水層；含水層頂板埋深：5—17米；單井湧水量60—80立方米/小時。地下水水質較好，適宜農作物灌溉及人畜飲用。
二、耕地分布及其利用現狀
1.耕地的分布
建平縣全縣土地總麵積為48.72萬公頃，耕地麵積為14.573萬公頃，人均占有耕地0.26公頃。據現場調研，項目區人均耕地0.31公頃，高於建平縣人均耕地麵積，另外在耕地分布上，具有典型的遼西低山丘陵地區特點：第一是水澆地和旱地多無水田；第二是坡地資源豐富。
2.土地利用現狀
（1）項目區土地利用程度高。項目區土地墾殖率為95.29%，土地利用率為99.73%，耕地複種指數為1。
（2）項目區種植作物單產水平較低，且分布不均。
項目區主要種植玉米，玉米種植麵積占耕地麵積的95%以上。離水源較近地塊玉米產量較高，單產能達到600公斤以上，例如柴達木分場和新房身分場的部分地塊，離老哈河僅約1公裏；而離水源較遠地塊玉米產量較低，例如山根分場、八家分場的玉米單產在500公斤以下。
（3）項目區城鎮和工礦建設用地少，土地後備資源充足。
地類構成中，項目區耕地麵積占總麵積的95.29%，其中水澆地麵積占57.80%，旱地麵積占37.49%；果園麵積占1.22%；林地麵積占0.92%；草地麵積占0.26%；交通運輸用地麵積占1.62%；水域及水利設施占0.005%；城鎮村及工礦用地麵積占0.68%。具體每個分場的土地利用結構詳見表1。
表1?項目區土地利用現狀二級分類麵積表
3.土地利用存在的問題
（1）土地利用限製因素分析。項目區土地利用限製的主要因素為缺少灌溉設施。項目區灌溉設施不足，沒有相應的配套節水措施。部分耕地播種期和作物需水期降雨量小，不能滿足作物生長需求，項目區有2445×104立方米/年的地下水可以開采用於灌溉，但由於缺少灌溉設施和配套節水措施，無法充分利用；部分灌溉用井采用柴油發電機灌溉，利用效率不高，嚴重製約當地的農業發展、農村穩定和農民致富。
項目區次要因素主要為：①項目區地勢遠看較為平坦，但局部有坑窪地塊，為提高灌溉水利用係數，節約用水，需要埋設管道，配套滴灌等措施，所以對土地平整度要求高。②項目區尚有部分坡地，土層較厚，但水土流失較為嚴重，產量不高，農民迫切希望本次整理對其改造為梯田，配套灌溉設施。③項目區內零星分布一定數量的荒草地一直未得到開發利用，土地利用率不高，這些情況都嚴重浪費了有限的耕地資源。④田間道路係統缺乏統一規劃，路況較差，多數路麵坑窪不平，路基低於田麵，且由於農民多年的耕作，田間地頭被占用現象比較嚴重，使得路麵寬度變窄，影響農民出行和農業生產。
（2）應對土地利用限製因素采取的措施。
①利用項目區內地下水資源豐富的優勢，在項目區內布設機電井，鋪設輸水管道，配套節水滴灌措施，解決灌溉問題。
②土地平整，土壤改良，坡耕地改造為水平梯田，提高土壤保墒、保肥能力和吸收養分能力，提高土地產出率。
③對項目區內的荒草地進行平整及表層土翻耕，增加耕作層土壤，提高土地利用率，增加有效耕地麵積。
④對項目區內田間道路進行修整，恢複道路的使用功能，提高原有道路的標準，改善當地群眾的生產、生活條件。
三、項目建設內容與投資估算
1.建設內容
根據對國營八家農場的土地利用存在的問題和目前的種植結構（玉米作物）進行分析，根據《中華人民共和國土地管理法》、《建平縣土地利用總體規劃》和《高標準基本農田建設規範》，擬對國營八家農場進行高標準基本農田建設。通過提高水利基礎設施配套水平，確保有限耕地的產出率；采用先進節水灌溉技術，實現水資源高效利用；改善項目區田間作業條件，推進農業機械化程度。
按高標準基本農田建設標準，項目區需新打管井31眼；對原有井進行改造，將柴油機泵換成深井潛水泵，共計40眼；配套節水滴灌措施，共計鋪設給水幹管（硬聚氯乙烯材料PVC-U）26323米，分幹管或支管17380米；配套高壓線12584米，低壓線路總長為14913米，變壓器32台；建井房31座，房內安裝計量裝置和接地裝置；設計農橋1座，跨度8米，寬度4米，高2米；建管涵26座，其中直徑為600毫米，寬度為4米的管涵23座，直徑為800毫米，寬度為6米的管涵3座；設計蓄水量約為1500米3方塘1座，結構尺寸為長30米，寬度為20米，深度為3米；修6米寬田間道路4條，總長1660米，4米寬田間道路16條，總長9464米，田間生產路36條，總長21309米；修農田防護堤工程，堤總長400米，護堤采用土堤，堤高2米，堤頂寬2米。
通過對項目區土地進行高標準基本農田建設，變旱地為水澆地，使水澆地麵積達到1187.2265公頃，確保基本農田達到“旱澇保收”的高標準農田。
2.投資估算
按照新版《土地開發整理項目預算定額標準》（2011）對項目建設內容進行估算，本項目估算總投資為2830.65萬元人民幣。其中工程施工費2122.04萬元，占總投資的74.97%（包括土地平整費704.80萬元、灌溉與排水工程費1174.75萬元、田間道路工程費234.75萬元、農田防護與生態環境保持工程5.12萬元、其他工程費2.61萬元；設備購置費314.07萬元，占總投資11.10％；其他費用312.15萬元，占總投資的11.03%；不可預見費82.46萬元，占總投資的2.91%。
四、效益分析
1.經濟效益分析
經過計算分析，雖然項目實施後由於增加了灌溉費用等使生產費用有所增高，但由於保證了灌溉，作物產量和質量均有大幅度的提高，項目區耕地年新增淨產值可達到621.7萬元。項目靜態投資回收期為4.5年，項目單位麵積投資為2.345萬元/公頃（1563元/畝）。項目的實施降低生產成本和風險，從而增加農民收入，生產和生活條件得以有效改善，促進了國營八家農場經濟的持續發展。
2.社會效益分析
項目實施前土地利用率較高為95.29%，但有一部分土地受灌溉的困擾，利用效果不佳，其產出僅為同類型土地的7-8成不等。項目實施後土地利用率為95.56％，提高了土地利用率0.27個百分點，且通過進行水利基礎設施配套，極大地提高了其利用地產能。另外，項目實施後，可新增耕地3.2738公頃，新增耕地率為0.271%。總之，通過對本項目區內的未利用土地進行整理，使之成為可利用的耕地；對項目內已利用的耕地進行設施完善，改善生產條件，提高地力，達到高產穩產；在項目區打農用井，配節水措施，修建農橋、涵洞，整修田間道路等，為農業增產和農民增收提供有力保障。
3.生態效益分析
項目實施後，將改變目前因基礎設施建設薄弱、條件差、減輕耕地幹旱的現狀。通過對柴達木分場河道護堤工程的建設，減輕水土流失程度，促進生態環境向良性的方向發展，為當地農業生產和農民生活創造良好的條件。
五、高標準基本農田建設的實施與管護措施
1.高標準基本農田建設的實施措施
（1）組織機構
高標準基本農田建設，事關我國農業與農村的可持續發展和經濟繁榮，特別是以依賴農業為主，經濟欠發達的遼西低山丘陵地區，高標準基本農田建設顯得更具有積極的意義。該工程是由以社會公益為主的基礎工程，為了方便工程在短時間內以最好的質量完成，必須成立施工領導機構——朝陽市建平縣國營八家農場高標準基本農田項目領導小組。各業務部門及相關分場領導參加，實行集中領導，分級負責，統一安排工程項目、任務和進度。
（2）管理製度
① 實行項目法人負責製，項目承擔單位組織實施項目，並對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。
② 實行項目工程招標製度，遵循“公開、公平、公正和誠信原則”。
③ 實行項目工程監理製度。
④實行合同管理製度，招標人按照《合同法》等有關規定，製定有關工作組織，與施工單位、監理單位簽訂施工監理合同，明確相互各方的權責利。
（3）控製措施
① 建立項目實施進度報表製度。項目實施單位應定期報送項目實施實際進度報表及有關資料。每日（或周、旬、月）所完成的工作量及資源的配備情況，為項目進度控製與計劃進度進行比較及對偏差進行分析、調整提供依據。
② 派出人員，現場進行檢查。對工程項目實施的相應階段，應派出有關人員，常住現場，隨時檢查項目各項工作的實施情況及後續工作的準備情況，為項目進度控製提供最為準確、及時的第一手資料。對項目實施情況進行檢查時，應檢查的內容為檢查當月（或周、旬、月）實際完成和累計完成工程量；實際參加施工的人力、機械數量及生產效率；進度偏差情況；季度管理情況等。
③定期召開現場會議。定期召開項目實施負責人現場會，以及時、準確地了解項目實施實際進度情況和下一階段項目實施時可能存在的問題。同時對已出現的偏差和可能問題進行商討，找出解決問題的辦法或明確限製條件，為下一步進度計劃的分析和調整作好準備。
2.高標準基本農田建設的工程管護
高標準基本農田建設是一個長期過程，管理手段不能隻局限於《土地法》、《基本農田保護條例》等多種關於農田的法律保護形式，應是一種公眾參與與監督開放式的管理模式；不是政府行為，而是公眾行為。為適應社會主義市場經濟體製的要求，在工程管理維護中，采取統一領導、分級負責；按照“誰受益”“誰管護”的原則，轉移管理和群眾管理相結合的工程管護模式；另外注意總結工程管護中的經驗問題，建立共同遵守的規章製度，以充分完善現有水利工程為中心，以提高灌溉水利用率，最大限度的發揮工程效益為目的。
遼西丘陵地區高標準基本農田
建設項目規劃設計要點研究
沈陽建材地質工程勘察院?梁?姣?劉?薇
高標準基本農田建設項目的規劃設計是高標準農田建設工程開展的依據，是工程得以順利實施的基礎。高標準農田建設的規劃設計是高標準農田建設的重要組織部分，搞好規劃設計不但能提高土地的質量等級，同時也能使當地獲得良好的經濟效益、生態環境效益、社會效益，促進當地農業的良性發展。從 2009年開始，農業綜合開發率先啟動了高標準農田示範工程。遼寧省作為重點投入的糧食主產區，抓住機遇，精心謀劃，形成合力，大力推進我省高標準農田建設。
一、遼西丘陵地區特點
遼西地區是指位於遼寧遼河平原以西的與內蒙古河北接壤的遼寧西部地區。在行政區劃上包含了遼寧西部地區的五市，包括朝陽、阜新兩市及錦州、葫蘆島市和盤錦市的一部分。
遼西丘陵地區的地形地貌主要為丘陵低山區，溫帶半幹旱大陸性氣候，受內蒙沙漠影響,該地區氣候幹旱少雨，年降水量小於年蒸發量, 雨熱同季，是省內經常發生幹旱的地區，加之森林覆被率低等綜合原因，春旱、伏旱、秋旱常有發生。遼西丘陵區土壤瘠薄，土地荒漠化嚴重，是遼寧省的欠發達地區。同時，遼西地區資源豐富，擁有很多礦產資源型城市，土地類型多樣，具有多種名優農產品資源。
但是,由於人們長期以來的不合理利用土地資源，掠奪式開發，使遼西地區的土地遭到嚴重破壞，難以涵養水源；加之雨季集中而且強度較大，土壤被嚴重衝刷、侵蝕,有機質含量一般在1%以下,並且地表支離破碎,溝壑縱橫,農業生態環境十分脆弱。因此，合理利用土地資源,改善生態環境，對遼西地區乃至全省經濟可持續發展都具有極其重要的戰略意義。
二、規劃設計原則和目標
1.規劃設計原則
（1）堅持統籌規則、突出重點的原則。堅持規則先行，科學製定高標準農田建設示範工程中長期規劃和年度計劃，本著突出重點區域、重點項目、重點內容，著力扶持遼西丘陵區特色農業的發展。
（2）堅持科學布局、典型示範的原則。根據區域特點，因地製宜采取不同的開發模式，采取水利、農業、林業和科技等綜合措施，把中低產田改造成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田。
（3）堅持集中連片、規模開發的原則。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取“集中力量，重點投入，連片開發”的治理方式，加大規模開發力度，確保治理區域相對集中，力爭“治理一片，成效一片，致富一方”。
（4）堅持綜合投入、全力開發的原則。從工程措施、生物措施和配套措施三個方麵綜合建設，采取田、水、路、林、山綜合治理的措施，圍繞當地優質特色農產品和產業結構調整的要求建設高標準農田，與發展特色種植農業，建設產業基地相結合，與改善生態環境相結合。
（5）堅持政府主導、農民主體的原則。充分發揮政府在組織實施高標準農田建設示範工程中的主導作用，堅持農民主體地位，充分發揮農民群眾的積極性和創造性，使農民群眾成為高標準農田建設示範工程的“建設主體、受益主體、管護主體”。
（6）集中投入、效益最佳原則。充分發揮農業方麵的政策優勢和支農項目資金的導向作用，拓寬投入渠道，引導其他資金投入，項目區土地優先發展農業，盡可能將項目區土地達到最高最佳利用狀態，力求社會、生態、經濟綜合效益最佳。
2.規劃設計目標
（1）優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益。按灌區進行統籌規劃，集中連片進行規模開發治理。
（2）增加有效耕地麵積，提高高標準基本農田比重。開發治理後，項目區與非項目區有明顯區別，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，基本實現園田化。
（3）提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力。采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行田水路林山綜合治理。項目區農田基礎設施要達到較高水平，田地平整肥沃，水利設施配套、田間道路暢通。
（4）加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能。項目建設結合實際需要，因地製宜地探索特色開發模式。農田林網適宜，選用先進科技，改善生態環境。
（5）建立保護和補償機製，促進高標準基本農田的持續利用。嚴格資金和項目管理，提高科學化、精細化管理水平；落實工程管護責任，健全管護機製，確保建成工程長期發揮效益。
三、規劃設計要點
根據遼西丘陵地區的自然特點,在進行高標準農田建設規劃設計時,除了在規劃程序、內容和方法上遵循常規程序和方法外,還應該把握好以下幾個關鍵,從而實現充分利用遼西丘陵地區特點，達到高標準農田的持續利用的規劃設計目標。
1.高標準基本農田建設規劃設計的公眾參與性
高標準基本農田的建設需要當地村民的積極配合，因此對項目進行多次考查驗證，采取各類座談會、訪談、辦信息欄公布項目信息等形式定期聽取群眾意見，吸取農民的合理化建議，改進規劃設計，為項目的實施提供了可靠的保障。高標準基本農田建設規劃設計的公眾參與包括全程參與和全麵參與。它是收集當地土地管理及相關部門、項目區內及周邊區域公眾對標準基本農田建設工作的意見和建議，同時監督標準基本農田建設工作的順利實施，實現標準基本農田建設的民主化、公眾化，從而有利於最大限度地發揮標準基本農田建設的綜合效益和長遠效益，使經濟效益、社會效益和環境效益得到統一。
2.高標準基本農田建設規劃設計的特色性
遼西丘陵地區屬溫帶半幹旱大陸性氣候，幹旱降雨少，土壤瘠薄，植被稀疏，水土流失及沙化嚴重。然而，該地區土地類型多樣，光照資源優越，熱量資源豐富，各種地勢並存，適宜農業的全麵發展。但單產偏低，近幾年單產僅為3 375 千克/公頃（以耕地麵積計）；雖然自然條件差，生產水平低，但水熱同步，光照充足，四季分明，說明本地區的生產潛力巨大。
遼西地區資源量相對較多，資源質量相對較差。土地利用粗放，生態環境脆弱。以其水資源貧乏，森林植被稀疏，水土流失嚴重是困擾全區經濟發展的瓶頸。該區土地利用的根本原則是以水土保持為中心，重點結合退耕還林、治理水土流失，加大基本農田建設力度,實行山、水、林、田、路綜合治理。對具備修建水平梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”，改善流域小氣候，提高小流域生態環境，促使其自然生產力的提高，擴大綠色植被覆蓋度，逐步提高土地肥力，促成土地養分積累以達到土地的良性循環。在保持水土、完善生態環境保護措施的條件下，因地製宜適度開發宜耕土地後備資源，提高耕地數量；鼓勵當地農民耕種有特色的農作物，如大棗、花卉、小雜糧產業和蔬菜基地；加快以阜新、南票、北票煤炭基地為重點的工礦廢棄地的複墾，逐步恢複礦區生態環境；歸並農村居民點、治理“空心村”，提高土地利用率。
3.高標準基本農田建設規劃設計的全局性
高標準農田建設應在規劃設計上堅持規模開發，集中連片。對土地整理的內容進行結構性調整，變單一墾殖種糧為造地、造林、栽果、種菜、養魚等多種經營和優化生態環境相結合。要按灌區、流域和一定的行政區域統一規劃治理，項目區內未利用的荒草地、河道改造可整治的河流水麵及灘塗，通過整理建設可變為水田。通過配套農田水利設施，使項目區農田得到充分灌溉。在項目區內布設灌溉溝渠、防洪牆、田間道、生產道和涵洞等農田基礎設施。
項目區內積極發展特色農業，特色農業是現代農業與市場農業的統一，產業化經營、規模化生產、市場化運作是其發展的重要手段。 通過發展特色農業，建設一批規模化的特色農產品生產基地 ，可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展。由於農田標準化程度得到提高，作物種類相對集中，並按高標準食品要求進行農業生產管理，提高農產品品質和產量，增強市場競爭力和認知度。
4.高標準基本農田建設規劃設計的經濟性
要積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機製。 要強化資金統籌使用管理，充分利用農業綜合開發、農田水利建設、土地複墾整理開發等項目資金，進行打捆使用、集中投入。建立完善投入激勵機製，調動基層和農民群眾參與建設管理的積極性，扭轉目前農民各自經營的分散局麵，同時采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中的主體作用。
在現階段糧食出現階段性過剩的情況下，采取靈活的耕地開發政策,適當放慢耕地開發速度，將在生態係統中起著一定調節作用的可墾耕地作為後備資源，在戰略上將其儲備起來，不予開發，將剩餘的資金全部儲備起來，當糧食生產出現需求時再按計劃開發，使資金真正用在耕地保護方麵，提供必要的資金保證，實現耕地後備資源與開墾資金的雙重儲備。
5.高標準基本農田建設規劃設計的創新性
建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，必須依靠科技進步和創新，不斷增強建設的技術含量，鼓勵自主創新或引進消化吸收再創新，推廣應用先進適用技術成果，提升工程管理的現代化手段，不斷深化對灌溉排水技術的研究，更好地承擔起“旱能澆、澇能排”高標準農田建設和管理的重任。要大力推廣運用新技術、新材料、新工藝和新設備，解決工程建設中的難題，確保工程質量，加快“旱能澆、澇能排”高標準農田建設進程。
四、結語
高標準基本農田建設是一個係統工程，涉及方方麵麵，在政策傾斜、資金支持下，建設水平主要由規劃設計的內容來決定。高標準基本農田規劃設計從區域著手，重點把握農業產業性質、鄉村地域和文化特色，重視生態環境建設，加強規劃設計和規劃管理，應用先進適用技術，提高農村綠色競爭力，打造高標準基本農田是可行的。
莊河市高標準基本農田建設與農村
土地綜合整治的建議
大連九成測繪信息有限公司?楊秀華?單良玉?狄?磊
莊河市地處黃海北岸，氣候溫和，雨水充沛，平均年降水量為780毫米，最高年份可達1200毫米以上。土壤以棕壤土為主，占土壤總麵積的80%以上，其餘為草甸土和少量的水稻土。地勢北高南低，低山丘陵麵積大，占70%以上，且地形破碎。河流流經短，比降大，雨季水流湍急，河灘平原地及台地普遍不發育，平原麵積小，類型多樣，分布零散。
按地表形態大致可分為三個區域，即北部山區，海拔在500米以上，耕地麵積分布少且質量差；中部丘陵區，海拔在200米—500米之間，耕地麵積分布較多，耕地質量較好，是基本農田集中分布區；南部丘陵平原區，海拔在200米以下，耕地麵積多且質量好，人口密度相對較大。是莊河市經濟發展重要區域，也是基本農田集中分布區。
莊河市現有耕地麵積133560.45公頃，按地表形態分為坡度≤2°、2-6°、6-15°、15-25°，麵積分別為23588.06 公頃，占耕地總麵積的17.66%；105756.32 公頃，占耕地總麵積的79.18%；2736.12 公頃，占耕地總麵積的2.05%；463.42公頃，占耕地總麵積的0.35%。由此可見，莊河市主要耕地99%的麵積均分布在坡度15°以下的中部和南部丘陵平原區。也是莊河市基本農田保護的主要區域。素有“遼南糧倉”之稱。
國務院提出，在基本農田保護基礎上建設高標準基本農田。保障國家糧食安全已上升為國家戰略地位，這是振人心，得民意的重大決策。當前，我國正處於工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進的重要曆史時期，保障國家糧食生產安全是關係我國經濟社會發展全局的重大問題。建設好高標準基本農田是糧食生產的基礎，也為農業可持續發展奠定基礎條件。
建設高標準基本農田，必須同農用地整理、建設用地整治等相結合，因地製宜，發揮速效效應，方能得到效應最大化。如何建設好高標準基本農田，達到建設高標準基本農田標準，使其發揮最大效應，談幾點粗淺的建議：
一、建設高標準基本農田應以平整土地，改善耕層理化
??性質，提高土地生產力為核心開展工程建設
莊河市的基本農田大多分布在中部和南部丘陵平原區，土壤類型為棕壤土和草甸土，土地不盡平坦。對坡度在15—25°的棕壤地帶，水土流失比較嚴重，有機質含量較低，一般均在1%以下，土地黏重板結，對這部分土地宜采取修築水平梯田和溝壑治理的方法，做到水不下山，土不離原，保水保肥，提高地力；在平原區特別是稻田區，土地平整尤為重要，地勢偏高的地方，在灌溉用水集中的時期或受幹旱威脅時期常因灌水不足而貽誤農時造成減產的現象時有發生。近年有些地區農民苦於灌水不足將水田改回旱田，因受地下水位高的影響，種植玉米不抗澇，難得高產穩產。必須采用抬高渠道或撤土操平的方法達到灌水順利，對於低窪窩水地塊除在完善排水係統的前提條件下，對窩水地塊宜用客土抬高田麵，特別是對於小溝，坑泡將應墊土找平，達到土地連片，淨增有效耕地麵積，方便機械化作業。草甸土多是衝積而成在河流兩岸，多有水衝沙壓，形成沙質土壤或夾沙層，這部分土壤漏水漏肥，是基本農田裏的腫瘤，需用淤泥土或黃粘土客土改良方能變成高標準基本農田。
加強基本農田保護力度。依據建設高標準基本農田標準和規定，將土壤肥力條件好、基礎設施齊全、集中連片、土地等別高的耕地規劃為高標準基本農田區。
問題：
目前高標準基本農田建設規劃當中遇到不小的阻力。在當前土地聯產承包分散經營的情況下，一是土地平整工程需經鄰地鄰戶的認可，大多農村幹部都不願做這項討麻煩的工作；二是優良土源難找或運距過遠；三是一些農戶隻考慮自給自足，對農作物增減產一二百斤無所謂地不在乎，根本不算國家大賬，因此積極性不高。
二、建設高標準基本農田應與水利建設工程配套，細化
??硬化田間渠道，達到灌排自如
莊河市水利工程比較發達，大型灌區基本骨架均已形成，唯田間鬥、毛渠和排水工程不完善，沒有硬化，水利利用係數不高，多在0.4以下。在高標準基本農田建設中，要全麵完成田間渠係工程。在土地平整的基礎上，渠道取直，南北走向，實現方田化，為機械化作業創造條件。這樣不但可使灌溉係數提高到0.6以上，而且能提高農藝科學化水平，提高光能利用率。
高標準基本農田建設區，河流、溝壑較多，洪水泛濫期常有水衝沙壓農田的現象發生。必須規劃好小流域治理工程，要疏通河道，用石材或生態方法搞好護岸護壩工程。在水衝嚴重有侵蝕土地的地方需用石材硬化護理，在河流較寬和較緩的地方宜采用生態的方法植樹護理。小河流植大樹脅地，農民是反對的，宜栽植灌木類如紫穗槐或風楊最為有效。
問題：
莊河市雖然水利工程發達，但洪澇幹旱現象時有發生。一是在春旱水田集中用水期仍感灌水不足，因水荒種不上水稻的現象時有發生。二是莊河市大多河流流經短，比降大，雨季水流湍急，經常出現災害毀地現象。
三、建設高標準基本農田應采取農田防護措施，同時應
??尊重農民意願
毋庸置疑，建設農田防護林無論對農田保護、淨化空氣、自然環境和對人們生產生活均有莫大好處。農田防護是建設高標準基本農田的重要內容之一，不可忽視。我們應因地製宜，以尊重農民意願為好。盡可能達到最大效應。我們試以大河流植大樹，小河流植灌木。6米寬以上的道路兩邊植樹，田間小道不植樹，避免遮陰、脅地，影響作物光合作用。
問題：
莊河市地少人多，農民特別珍視土地，占用良田建設防護林帶占地、脅地，大多農民不自願，認為占用良田植樹太可惜。
四、建設高標準基本農田應規劃建設好田間作業道路，
??達到既節約用地又方便生產作業的目的
高標準基本農田建設，道路建設是一項最得民心順民意的工程。我們應因地製宜，在建設高標準基本農田過程中，盡可能以少占土地、方便農業生產作業、滿足農業運輸需要和農田機械化作業為目的，規劃好建設好田間作業道路。
問題：
莊河市80%的耕地分布在中部丘陵區，溝多、岔多，且溝岔多為小河，耕地地塊比較破碎、零散。
五、建設高標準基本農田應與農村宅基地整治和新農村
??建設相結合
在高標準基本農田建設過程中，應結合社會主義新農村建設等，集結多方資金，將農村分散的孤家散戶以及分散的居民點集中規劃、集中拆並、集中建設、集中整理。
問題：
大多孤家散戶農民由於生活習慣問題，不願到集中區居住，拆遷難度較大。
六、建設高標準基本農田應根據不同區域製定相應的建
??設標準
建設高標準基本農田，對於“高標準”的把握，雖然國家已出台了《建設高標準基本農田標準》，但由於區域性差異很大，平原地區與丘陵山地等的“高標準”要求也不一樣，水田、旱地等不同耕地類型的要求也不一樣。建議在農用地分等定級的基礎上，製定有區域針對性的耕地質量提升限製因素，明確不同區域耕地質量建設改造措施，為工程設計和管理設定製定可操作性標準。如平原地區應達到什麼樣“高標準”，丘陵山區應達到什麼樣“高標準”等。
七、高標準基本農田建成後，應加強日常管護
高標準基本農田建成後，如果使用不好、保護不好、養護不好，質量再高也難以發揮效益。
高標準基本農田建設項目竣工驗收後，應及時調整土地經營權，依法及時辦理和變更農村土地承包經營權證等。在依法保障農民土地權益和方便機械化作業的基礎上，發展適度規模經營，探索構建日常管護的社會化、市場化運作模式，確保高標準基本農田長期持續發揮效益。
八、小結
搞好高標準基本農田建設是一件關係到國計民生的大事，也是農民的根本利益所在。為此，在盡可能不打破現承包經營權的前提下，尊重農民意願，因地製宜建設好高標準基本農田。
1.丘陵平原地區，應結合水利工程采取肥田和農業基礎設施配套建設，保障基本農田旱能灌，澇能排，達到高標準基本農田建設標準。
2.丘陵山區宜采取修築水平梯田和土地平整的方法，培肥地力，提高地力和保水保肥能力，達到高標準基本農田建設標準。
3.開源節流，保障用水安全，通過小流域治理，建立立軸閘等攔截桃花水或利用原有坑塘修建方塘蓄水灌溉，修建提水站為較高農田送水，保障稻田用水安全，變河水泛濫為農田灌溉。
4.與相關規劃相銜接，綜合規劃，綜合建設，減少重複投入資金，降低建設成本。
5.在依法保障農民土地權益和方便機械化作業的基礎上，探索發展適度規模經營方式，構建社會化、市場化運作模式，確保高標準基本農田長期持續發揮效益。
6.加強基本農田保護力度，依據建設高標準基本農田標準和規定，加大宣傳力度，教育幹部農民，抓住千載難逢的機遇，克服小農經濟的約束，要高瞻遠矚，顧全大局，為農業現代化和農村經濟快速發展打好基礎，真正從高標準中收獲高產能，實現高效益。
阜新蒙古族自治縣高標準
基本農田建設可行性研究
遼寧有色勘察研究院?郝?哲?王?璐?田亞光
一、 引言
加快高標準基本農田建設是黨中央、國務院加強“三農”工作的一項重大決策。近兩年中央1號文件均把加快高標準基本農田建設作為強化現代農業物質支撐和服務體係的重要內容，並明確提出，要統籌安排土地整理複墾開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，提高高標準農田比重。國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011—2015年》提出“十二五”時期以建成4億畝旱澇保收高標準農田作為全國農村土地整治核心任務。為此，國土資源部、財政部下發《關於加快編製和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》（國土資發〔2012〕63號），製定了各地區高標準農田建設計劃，提出在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示範縣傾斜。其中，遼寧省承擔315萬畝高標準農田建設任務。
高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，其建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等。2012年7月1日開始實施的《高標準基本農田建設標準 TD/T 1033-2012》較為詳細地規定了高標準基本農田建設的基本原則、建設條件、建設內容與技術標準。
為適應國家、省、市、縣實施高標準基本農田建設的要求，結合遼寧省高標準農田示範縣——阜新蒙古族自治縣高標準基本農田建設工程，開展項目建設可行性研究，確保遼寧省高標準基本農田建設示範工程項目立好項、開好局、起好步。
二、項目區概況分析
1.自然概況
阜新蒙古族自治縣位於遼寧省西北部，東經121°0′14″—122°25′51″，北緯41°44′39″—42°34′13″之間，東西長114千米，南北寬94千米。東與彰武、黑山、新民接壤；西與北票毗鄰；南與北鎮、義縣相連；北靠內蒙古庫倫旗、奈曼旗。全縣轄37個鄉鎮，總麵積6228.3平方公裏。
項目區海拔高度180-129米，屬於遼西低山丘陵區。項目區地勢南高北低，兩邊高中間低，地形主要為兩嶺一槽。森林麵積不廣泛，部分山地、丘陵都遭到剝蝕風化和水蝕作用，衝溝發育，局部地區水土流失相當嚴重。項目區耕用層厚0.4米，土壤類型主要以砂壤土、褐土為主，有機質含量不足0.6%，PH值6.0。
項目區水資源主要由地表水和地下水量構成。地表水為項目區的廣民河。項目區水文地質為第四係全新統和上更新統，全新統主要為衝積砂礫卵石含水層，上更新統主要為衝洪和砂礫卵石含水層。項目區地下水無水質汙染問題，水質符合農田灌溉要求。
2.基礎設施現狀
（1）灌溉設施
①灌溉工程。據實地調查及當地村民介紹，項目區內現有水井53眼，直徑為1.2米左右，由於建設年代久遠，損壞嚴重，均已不能正常使用，且改造再利用難度大，產權不明，基本處於無人管、無人修狀態，現在田間灌溉基本靠天，水資源浪費嚴重，不能滿足農田灌溉需要。
②防洪工程：項目區內有少許護岸體，破壞嚴重。
（2）交通設施。田間通行及運輸能力較低，農業生產不便，現有田間道路42.65千米左右，路麵寬2米左右，大部分為土路，長度及布局基本滿足農事活動要求。但大部分路麵缺乏維護、高低不平，由於年久失修，不利於行走和農事作業。
（3）農田防護設施。項目區內河道局部岸坡受河水衝刷嚴重，一些現有土堤已遭到較為嚴重的破壞，使得周邊農田一到汛期就容易被洪水淹沒，對農田保護和農業生產都造成了較大影響。
3.農業生產能力剖析
項目區農業生產效率比較低下，水土資源浪費嚴重，土壤生產力水平逐年下降，主要表現為：
（1）天然降水無法滿足農田作物的正常生長，靠天吃飯。由於資金短缺、工程項目少、任務重，多年來項目區內一直沒有配套完善相應的灌溉設施，也沒有進行土地平整，土地生產力水平非常低下。所以，在項目區內進行土地平整，配套完善灌溉設施，利用項目區充足的水量對農田作物進行灌溉，成為了當地居民多年來的願望。
（2）項目區已有耕地布局淩亂，田坎數量較多且寬，大量占用土地，土地利用率非常低下。
（3）項目區內的部分農村道路都是素土路麵，缺少必要的整治措施，路麵高低不平，下雨時泥濘不堪，幹旱時塵土飛揚，嚴重影響了居民的生產與生活。
4.項目建設必要性分析
阜新市地處遼西地區，十年九旱的氣候環境導致糧食產量徘徊不前，農民增收難度大。連續多年的自然災害，農田水利設施數量不能滿足灌溉需求，且又年久失修，灌溉能力逐年下降，農業措施田間工程因資金不足配套不完善，基本農田土地等別普遍較低。因此，借助於國家高標準基本農田建設的有利契機，實施高標準基本農田建設工程，是加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件、提高農用地等別的有效途徑。
三、項目建設適宜性分析
1.土地適宜性評價
（1）評價因子選擇及分級指標的確定。針對耕地評價單元，對各個參評因子進行打分，再采用加權平均的方法進行綜合打分，並將打分結構分為S1、S2、S3、N1、N2五級。其中S1、S2、S3為適宜的，N1、N2為不適宜的，通過適宜性評價，根據項目區氣候環境條件以及多年的種植經驗，評價單元為打分結構均為適宜的，因此可以將項目整理成種植玉米為主的水澆地。
（2）評價單元劃分及評價方法。項目區內土地適宜性評價采用主導因素與綜合分析相結合的適宜性評價方法。以土地利用現狀圖斑作為評價單位，采用主導因素與綜合分析相結合的評價方法。充分利用土地詳查、後備資源調查和農業自然資源調查等成果，輔之以野外調查，獲取項目區內每塊土地的評價指標信息。
（3）評價結果分析。按照上述評價原則和方法，依據種植作物為玉米進行項目區內土地適宜性評價，評價結果表明，項目實施後，將能夠較好地適應玉米的生長，提高土地的利用效率，項目區土壤質地可得到改良，種植作物可望取得較高的產量。
2.水資源分析
（1）水資源概況。根據《遼寧省各縣（區）綜合水文地質圖集》，項目區水資源分區屬於Ⅵ區，地下水資源較豐富，含水層岩性主要為砂礫石及礪卵石。該區地下水資源量為：416800萬立方米/年，計算麵積為：18413平方公裏，該區的可開采係數為0.75，經計算可開采模數為16.98萬立方米/平方公裏/年。據《遼寧省水資源》“遼寧省1956-2000年徑流量變差係數Cv等值線圖”得Cv=0.8，查皮爾遜Ⅲ型曲線的模比係數Kp值表，Cs=2Cv，P=75%時，Kp=0.42。根據項目區控製麵積為11.44平方公裏，當保證率P=75%時，項目區可開采水量為81.66萬立方米/年。
（2）農業灌溉用水現狀。項目區內農業用水主要靠降雨，基本無灌溉用水。
（3）項目區人畜用水現狀。項目區總人口1780人，2103戶。根據遼寧省地方標準DB21/T1237-2003《行業用水定額》，計算項目區每年人畜用水為8.07萬立方米。
（4）項目區水資源平衡分析
①項目區現狀可供水量
項目區現有水利工程可供水量主要是地下水。當保證率P=75%時，項目區的可開采水量為81.66萬立方米/年。按灌溉水回補率為10%計，項目區總開采水量為89.83萬立方米/年。現狀每年無農業灌溉用水，人畜用水為8.07萬立方米，可供水量為81.76萬立方米/年。
②項目區規劃需水量
需水量主要有農業灌溉用水量、工業用水量、生活用水量和生態環境需水量幾方麵，主要考慮農業需水。項目區城鄉生活用水供水方式為管網集中自來水供水，基本不用本地水，不計生活用水量。由於過境水可利用量中已經考慮了保持河道的生態環境用水量，所以不再單獨計算生態環境用水量。項目區規劃主要發展水澆地種植玉米，高標準農田麵積663.85公頃，其中新增水澆地653.22公頃進行灌溉。根據《遼寧省各種作物灌溉製度分析》，按節水灌溉技術要求，按灌溉保證率75%，玉米灌水定額為：40立方米/畝。按一年灌溉兩次計算，灌溉定額為80立方米/畝，每年作物需水量為78.39萬立方米。
③水資源供需平衡分析
根據上述計算，當保證率P=75%時，項目區的可開采的水量為89.83萬立方米/年。現狀每年開采量為8.07萬立方米，可供水量為81.76萬立方米，可用於農業灌溉，大於項目區每年灌溉用水量78.39萬立方米。因此，項目區的灌溉水源均是有保證的。
四、項目建設規劃、布局及規模
按照國家高標準基本農田項目建設標準，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適量、科技先進適用、優質高產高效”的目標。
本項目建設高標準農田663.85公頃，利用地下水灌溉。新打61眼大口井，實現地下管道輸水。充分利用地形地貌特點，借用衝溝、沙河等自然條件及田間道路把項目區劃分為19塊方田，最大麵積57.87公頃，最小麵積1.94公頃，平均麵積18.49公頃。
項目區土地利用結構調整見表1。
表1?項目區土地利用結構調整對比表
單位：公頃
表2?項目區動工與不動工麵積分類彙總表
單位：公頃
五、建設工程量與投資估算
1.建設工程量
（1）主要建設內容
①土地平整工程。按照有利於水土保持要求，建成等高水平梯田（地），田麵平整寬度達到8米以上，並構成反坡，田（地）埂穩定牢固，防止水土流失。梯田改造123.03公頃。
②灌溉工程。本次單獨設計灌溉麵積為351.24公頃。項目區在原有水利工程項目的基礎上，需新打大口井61眼，新建井房61座；架設高壓輸電線路2.16公裏，低壓輸電線路7.33公裏，新配變壓器19台（50千伏安變壓器）；項目區全部實行管道輸水灌溉，鋪設地下管道20400米（φ110），設計出水口256個；修建過水路麵45米。
③田間道路工程。整修田間道1.9公裏，生產路16.9公裏。田間道規劃為泥結碎石路麵，路基素土夯實，路麵寬4米。生產路規劃為砂礫石路麵，路基素土夯實，路麵寬2米。
④農田防護與生態環境保持工程。項目區設計修築石籠護岸兩座，起到護坡，穩固河岸防治水土流失的作用。
⑤其他工程。在項目區入口處修建公示牌2塊，標明本項目基本情況。