第一節 指 示
一、指示的含義及特點
指示是對下級機關布置工作，闡明工作的指導思想、基本措施等使用的一種公文。
指示雖與命令、決定一樣，也具有很強的權威性和約束力，但也有一些差異。
1．命令隻能由國家行政領導機關或領導人使用，而指示則是縣以上的黨政機關或個人都能行文，使用範圍較命令要廣。
2．命令、決定具有很強的法律效應，要求下級必須嚴格遵照執行；而指示則既有法規性質，又有指導性質，原則上要求貫徹執行，但也允許在執行過程中根據實際情況靈活變通。
3．指示一般對下級工作具有很強的指導作用，它不但講工作原則，還講方法、措施等；而命令、決定則很少對工作作具體指導，多是原則性部署。
二、指示的一般寫法
指示的正文可長可短，既可是三言兩語的點撥式短篇，也可是長篇大論，寫法比較靈活。但不論長短，指示的正文一般由指示原由、內容及執行要求三個部分組成。
1．指示原由。主要寫明指示的原因、根據或目的，在這部分通常要說明作指示的必要性和重要意義，以引起下級機關的高度重視。
2．指示的內容。這是指示的主體部分，包括工作任務、工作活動的指導原則、具體措施和方法等內容。逐條分析，常采用分條方式寫，使下級能迅速明白應該做什麼、怎麼做。
對下級工作的指導主要在這部分體現，因此無論是布置任務，還是提出措施，都應符合實際情況，做到既具體明確，又切實可行，不能脫離實際瞎指揮。
3．執行要求。實際上是對執行指示的具體要求。作為實際指示的保證，它是指示內容的延續與補充。其要求都是針對所發指示提出來的，此項既可單獨用一段表述，也可在指示內容後與之並列寫出。
例文
中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示
（1982年2月28日）
人口普查，是查清我國國情、國力的一項重要工作，準確地掌握我國人口的分布及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，製定人口政策和規劃，具有重大意義。為此。中共中央、國務院1980年6月決定，1982年7月1日進行全國第三次人口普查，一年多來，各省、市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有效的，國務院已批準頒發了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次普查任務，特作如下指示：
一、各級黨委和人民政府要切實加強領導……
二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作做出統一安排，廣泛深入地進行宣傳動員……
三、切實做好普查人員的選調和培訓工作……
四、節約辦普查……
我國是世界上人口最多的國家。在10億人口這樣一個大國進行人口普查，從我國的曆史來說，規模之大是空前的，我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，加強領導，有計劃、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作。勝利完成第三次全國人口普查任務。
第二節 公告、通告
一、公告、通告的含義和作用
公告的發布者一般是國家立法機關或行政領導機關，具有較強的權威性，有些還有強製性。公告的受文者十分廣泛而籠統，行文關係不十分明確，原則上可以稱為下行文。
通告的發布者通常是國家機關中的業務（職能>部門，也可以是基層單位、群眾團體。行文關係既可以是下行文，也可以是平行文。