隨著國內外經濟形勢的變動以及就業狀況的總體變動,當前勞動力市場出現一係列新的特點與發展趨勢,對推動實現更高質量就業提出了新的挑戰。首先是勞動用工成本不斷提升。勞動用工成本不斷提升在倒逼產業結構升級的同時,對企業運營與擴大就業具有不利影響,在此背景下更需要通過推動實現更高質量就業不斷提高勞動者人力資本水平與勞動生產率,有效抵消由於勞動用工成本上升導致的對經濟增長與擴大就業產生的負麵影響。
其次,農村剩餘勞動力不再無限供給。受人口結構變動以及農村經濟發展等多重因素的影響,農村剩餘勞動力供給不斷遞減,部分地區或部分行業勞動力供給不足的問題不斷嚴重,在勞動力供給需求趨勢深刻變動的背景下,通過有效推動更高質量就業,滿足不同地區與不同行業發展對勞動力的需求至關重要。
再次,空崗與失業並存問題不斷加劇。在進一步深化經濟體製改革與產業結構變動的過程中,隨著激烈的勞動力市場變動,失業問題將不斷突出,同時勞動力市場供給需求不匹配問題也將不斷加劇,未來一段時期空崗與失業並存問題將更趨嚴重,有效推動實現更高質量就業對有效化解空崗與失業並存問題是必要前提。
第四,人口老齡化以及80、90後新生代勞動力不斷步入勞動力市場等因素,將對有效推動更高質量就業問題產生重要影響。在人口老齡化背景下,勞動力供給需求形勢將出現逆轉,部分地區、部分行業與部分勞動力市場勞動力供給不足的問題將不斷突出。80、90後新生代勞動力勇於追求自身權益以及職業流動性較強等相關特點,均對勞動力市場具有一定的衝擊。尤其是來自農村的80、90後勞動力就業較城鎮80、90後勞動力將麵臨更多的問題。
此外,逐步延遲退休年齡也將對勞動力市場帶來一定的衝擊。隨著逐步延遲退休年齡,勞動力市場上總量與結構等狀況均發生根本性的變動影響,影響各個年齡段勞動力就業的因素更趨複雜,勞動力市場供給與需求變動將受到更多的不可預知因素的影響,將對推動實現更高質量就業產生諸多的不可預知的衝擊。
《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》指出,通過進一步健全促進就業創業體製機製,發揮政府、市場、企業與勞動者的合力,有效發揮經濟發展擴大就業的重要作用,消除影響平等就業的製度障礙與就業歧視,形成政府激勵就業、社會支持創業、勞動者勇於創業的新機製,構建勞動者終身職業培訓體係,增強失業保險製度預防失業與促進就業功能,創新勞動關係協調機製,促進重點群體就業等多角度多方位入手,努力推動實現更高質量就業。有效推動實現更高質量就業是促進發展、擴大就業與改善民生的必然選擇。為有效推動實現更高質量就業,首先要進一步提升勞動者人力資本水平。有效提升勞動者人力資本水平與不斷提升勞動者的就業、創業與職業轉換能力是推動實現更高質量就業的首要因素。在當前高等教育不斷擴招、高校畢業生就業極為困難以及勞動者人均教育水平較低的背景下,需要進一步有效推動職業教育尤其是高等職業教育的發展,盡快健全完善勞動者個人終身職業培訓體係,通過加大職業培訓的投入不斷提升勞動者人力資本水平,並在此過程中培育新的就業與消費增長點。其次,充分發揮市場促進就業的應有作用。在不斷健全完善社會主義市場經濟體製的背景下,需要更進一步發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用與關鍵性作用,需要市場促進就業,而非主要通過政府促進就業。“政府促進就業,市場調節就業”需要讓位於“市場促進就業,政府調節就業”,隻有充分發揮市場促進就業的基礎性作用與關鍵性作用,而不是政府在促進就業中發揮關鍵作用,才能更有效地推動實現更高質量就業。