“十五”以來，我省科技創新以全麵振興老工業基地、加速提高產業技術水平為主要目標，為支撐經濟和社會發展發揮了重要作用，取得了較大的成績。但與先進地區相比仍有較大差距，突出表現在自主創新水平不高，創新主體動力不強，自主創新能力比較薄弱、人才結構和分布不盡合理、創新環境不夠理想等，技術優勢未能充分轉變為產業優勢。而這些問題的根源是目前存在的自主創新體製和機製性障礙。因此，我省必須從製度建設入手，下大力氣突破創新合作機製、創新擴散機製、創新利益分配機製和創新風險機製等方麵的瓶頸製約，進一步優化自主創新的環境。為落實省委、省政府的有關政策措施，提出以下建議：
一、建立科技經費的合理配置和監管製度，切實提高政府科技經費的使用效率
提高自主創新能力不僅僅是增加投入的問題，還要從製度入手，優化科技資源配置，提高政府科技創新資金投入的公平性和投入產出效率。要加強對政府科技創新資金投入和使用的過程監控，避免有的單位虛報項目、虛列開支，財政提供的科技經費被擠占、挪用、浪費。應建立政府資金資助的科技創新項目評審論證結果公示製度，避免評審過程中發生腐敗現象。加強政府資助的科技創新資金審計監督，不僅要審計資金使用過程的合理性而且要按照社會回報、市場認同標準監督資金使用的效率。對資助企業的科技創新資金的評價要著重看其是否能轉化為生產力，是否具有較好的社會經濟效益。公共財政提供的科技經費使用方向和使用效果也要接受社會監督。
二、完善鼓勵創新的財稅金融政策，創造有利於風險投資的政策環境
完善鼓勵自主創新的稅收體製：對高科技產業化階段的財稅減免方式應該由單方的稅收減免向投資減免，再投資退稅，加速折舊等多種方式運用轉變對技術轉讓費、研究開發費等可以按一定扣除率計算進項稅額；對專利、非專利技術轉讓予以減免稅優惠。
由於創新的產品周期短、更新快，投資與經營風險大，因此高科技產業的發展有賴於投融資製度的創新。改善對科技型企業，尤其是中小企業技術創新需要的信貸服務和融資環境促進技術流動和科研成果轉化和產業化，已是當務之急。要創造有利於風險投資和創業基金的政策環境，如資金注入政策、稅收減免政策、風險補償政策等。政府設立風險投資損失補償資金，用於補償風險投資機構的部分投資損失，科技三項經費采取多種形式與風險投資機構匹配投入。在發展商業性風險投資基金的同時，從財政和省、市科技三項經費中建立政府風險投資支持基金，向風險投資注入適量資金作為啟動和擔保資金，調動社會投入的積極性。把吸引風險投資作為政府招商引資和利用外資的重要方麵內容，鼓勵海內外投資者在我省進行風險投資和創業投資。保障風險投資公司在資金籌集、項目選擇、知識產權維護和所有者權益轉讓等方麵的利益。為風險投資與企業搭建交流的平台和合作的通道，促進創業資本和科技創新企業的合作與發展。把自主創新成果產業化和投融資結合在一起，把創新和創業結合起來，形成自主創新更廣泛的社會基礎。