山雨欲來（3）
當天晚上，羅斯福格外興奮，因為隻有這一次他才在一貫投共和黨票的選區內獲勝。當羅斯福看到一幅倉促刷寫的標語上寫著“有把握連任三屆”的時候，他不由自主地笑了。
1941年1月6日，羅斯福在致國會的谘文中，要求國會根據租借法案，把必要的武器裝備提供給那些總統認為其防禦對美國利益至關重要的國家。由於戰爭逼近，他宣布了四項“人類的基本自由”這項宣布，被認為是關於美國人民準備為之奮鬥的原則的最簡要聲明。
如果說丘吉爾在大洋彼岸發出的是不可征服的戰士的豪言壯語的話，那麼，羅斯福則以清晰而堅定的語調道出了對人類尊嚴的保證。
1940年的大選結果不僅打破了美國一百多年來的政治傳統，而且成了第二次世界大戰期間的一次有重大戰略意義的搏鬥。羅斯福第三次受任，比他在大危機年代臨危受命，擔當起挽救資本主義體係免予崩潰的任務來有著更重大的意義。決意打造美國兵工廠
羅斯福連任總統後，首先對白宮班子重新進行了調整，第二步就是落實他的“兵工廠”計劃。
在調整領導班子時，原副總統加納和民主黨主席、郵電總局局長吉姆·法尼，因反對總統的“激進政策”而離開了。原農業部長亨利·華萊士擔任副總統，國務卿一職繼續由科德爾·赫爾擔任，小亨利·摩根索繼續擔任財政部長，弗朗西絲·帕金斯女士繼續擔任勞工部長。
陸軍部長和海軍部長兩個重要職位則分別由對法西斯德國待強硬態度的共和黨人史汀生和諾克斯擔任。從某種程度上來說，羅斯福的戰時內閣帶有聯合政府的性質。
“打雜人員”是白宮參謀班子的代號。在戰爭年代，霍普金思一直住在白宮，他已成為所有“打雜人員”中最高級的一位，代替了路易斯·豪曾經擔任過的“參謀長”的位置。在總統與政府各部門尤其是與陸軍部之間，他有效地起著溝通作用。他也是總統與外國高級官員作正式接觸的方便途徑，一位英國外交官員把霍普金思看作是羅斯福的私人外交部。
在調整領導班子時，羅斯福除了秘書，還有許多行政助理。這些人都是無名英雄，他們的職責主要是“搜集材料，加以壓縮，寫成摘要，供總統參考。他們無權支配任何部、局的任何人”，而且明確規定不得幹預總統與政府任何其他官員之間進行的事務。這些助理人員以“甘當無名英雄”著稱。
羅斯福每天的生活是從在床上用早餐開始的。這時他通常在睡衣外加一件藍披風。他穿披風，是因為穿浴衣太困難。出於同樣的原因，他冬天出門也不穿外套，隻穿鬥篷。他一邊用早餐一邊批閱公文和看報，速度很快，但相當仔細，凡是他認為重要的東西，很少有漏掉的。
羅斯福不僅有著純熟的講演藝術，而且使用文字十分準確。雖然在非正式談話中縱談天南地北，妙趣橫生，但他知道，對於世界各國來說，他是美國的聲音。他的風趣，他的勇氣，他的信心，使那些擔心不再存有希望的人們重新燃起了希望。
羅斯福對他的演說仿佛滿不在乎，但沒有人比他更清楚地知道，每當他站在麥克風跟前的時候，他講的話在美國人心中產生強烈地反響，並將會長久地流傳下去。
羅斯福的“兵工廠”計劃的實施是從華盛頓會開始的。
從1941年1月29日開始至3月29日，英美參謀人員在華盛頓進行秘密會商，製訂美國日後參戰的藍圖《ABC—1》，計劃集中力量打擊德國，在太平洋方麵采取守勢。
這一戰略原則的出發點是：打垮了德國，日本和意大利則無法堅持下去；打垮日本和意大利，德國仍能打下去。
緊接著，羅斯福總統提請國會“授權並撥給充分的款項，去製造更多的軍火和多種軍用物資，以供移交現在同侵略國家進行實際戰鬥的國家”。
如果說一年前，羅斯福正在為廢除中立法中武器禁運條款而苦戰，那麼，1940年12月29日發表爐邊談話時，他已能提出“我們必須成為民主國家的偉大兵工廠”的口號了。