如海市進入科學發展、和諧發展的新時期。
有人把深圳特區橫空出世譽為中國的第一次經濟浪潮，把浦東的迅猛崛起稱之為第二次經濟浪潮，把黃三角經濟圈的振興看作是第三次經濟浪潮。
在此之前，新的市委班子根據麵臨的新的形勢任務，緊密結合如海市的實際情況，提出了如海市建設高效生態保護區的發展思路，並製定了10年發展規劃。規劃製定出來之後，市委、市政府決定以市政府的名義報省政府審批。
省委省政府在如海提出的發展思路和發展規劃的基礎上，聯合相關省市，召開聯席會議，共同調查研究，反複協商切磋，提出了建設黃河三角洲高效生態經濟區的發展設想，製定了詳細具體的發展規劃，並於同年報國務院審批。
當年年底，國務院正式批複《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。國務院批複下達後，如海市重新調整完善了本市的發展思路和發展規劃，把如海市定位在建設黃河三角洲高效經濟區核心區上，並提出了重點發展的10大建設項目。市委市政府要求各部門、各單位，都要緊密結合自身工作實際，拿出如何在建設核心經濟區中發揮優勢和作用規劃和措施。
第二年，省委省政府將黃三角發展規劃和半島藍色經濟區發展規劃緊密結合起來，形成了“黃藍發展戰略”規劃。如海市根據本市地處黃河入海口，連接藍黃兩大經濟區的特征，提出了“黃藍融合、海陸統籌、一體發展、綠色崛起”的新思路，他們決心把如海市建設成一個率先發展跨越崛起的“實力如海”、一個體製先進創新湧動的“活力如海”、一個生態優美宜居宜業的“魅力如海”、一個政通人和安居樂業的“和諧如海”。這一思路，得到了省委省政府的一致認可和高度評價。
市公安局的發展規劃和工作措施由張成祥帶領有關部門研究起草。這些年，張成祥先後經曆了油田開發、撤縣設市、城市化改造等重大發展關口，每當遇到新的發展機遇，他是既充滿期待，又懷揣擔心，心情極其糾結，唯獨這一次他感到心裏很踏實。因為，他知道這次發展建設無論規劃怎麼設計，地點怎麼確定，都不會影響和改變他家那棵大樹，如果有改變的話，隻能是對大樹的保護。基於這一原因，他工作起來格外上心，也格外認真。
經過認真研究，他們把公安局定位在為助推“黃藍戰略”提供一流服務和保障上，同時對自身建設也提出了要求。他們決定在全市公安機關開展“警徽在黃藍戰場閃光”活動。在他的親自帶領下，迅速開展了“黃藍一號”冬季嚴打整治統一行動，以“打黑除惡”、“打霸治痞”為龍頭，對各類違法犯罪實施淩厲攻勢，先後偵破了一批建築市場領域的違法犯罪案件，打掉了一批盤踞在建築市場領域的霸痞犯罪團夥，共破獲各類刑事案件512起，打擊處理違法犯罪嫌疑人127人；打掉犯罪團夥19個、抓獲團夥成員84人，追回逃犯93名。其中，打掉“霸痞”犯罪團夥7個。
國慶節那天，由市委宣傳部和市文聯聯合舉辦的“勝利杯”聚焦黃河三角洲書法繪畫攝影大賽獲獎作品展在市會展中心隆重舉行。市委副書記、分管文教衛生的副市長出席開幕式。市委宣傳部長主持儀式，文聯主席等有關領導講話。省內外知名書法家、美術家和攝影家應邀參加。徐大石頭作為本次大賽的評委會副主任，也應邀出席。那天，張成祥、胡永森和陳甸也都陪同徐大石頭前來。
本次展覽，展出了獲得一二三等獎的200多幅作品，評委和省市有關領導的部分作品作為特邀作品，也一並展覽。事先，大賽組委會曾邀請張成祥也寫一幅，張成祥推拒，他說，我是初學者，如果參加展覽，肯定會貽笑大方。對方說，你寫的已經達到很高的水準，尤其在領導幹部中，應該屬於翹楚。如果能給寫一幅，也算是對我們工作的支持。張成祥想，恭敬不如從命，於是也寫了一幅，事先送給了大賽組委會。
開幕式過後，各級領導進入展廳觀看展覽。其中有幾幅作品，給張成祥留下很深的印象。省內著名畫家湯鬆濤先生的應邀作品百米長卷《黃河入海》，氣勢恢宏，磅礴大氣，展現了萬裏黃河滾滾入海的宏大氣概。外省一位不知名的畫家畫的獲得一等獎的《河殤》，讓他長久駐足。畫麵上是波濤洶湧的黃河，一位白發蒼蒼的老母親在河水中央奮力掙紮，長長的白發順著河水飄起來，滿臉皺紋寫盡苦難和滄桑。一位獲得三等獎的攝影作品，被攝主體恰恰是他們家那棵大槐樹，大樹盡顯蒼老，晨光之中，一群潔白的鴿子在大槐樹上空盤旋。照片下麵寫著一行文字：蒼涼大樹，有時光一半老。