第三章
校長辦公室
這是校長領導下處理日常校務的辦事機構,其日常工作包括:對外聯係、接待、文件收發、報表統計、信息反饋等。通常設主任和幹事一二人。
教導處
為學校教育教學的組織管理機構,負責領導各教研組、年級組的業務工作,同時兼管學校中與教學業務有關的科、室,如實驗室、圖書館、文印室等。一般設主任、副主任若幹人。
教研組
為學校的基層教學活動單位之一,負有組織本學科教學、開展教學研究活動、提高教師教學業務能力等的責任。通常設組長1人。
年級組
為同一年級的班主任和任課教師的集體組織,其任務是了解學生德、智、體等方麵發展情況,協調班主任與各科教師的關係,組織本年級師生開展各項文體活動、社會活動等。
政教處
為管理學生思想工作、組織學校各種德育活動的機構,對各年級組的德育工作的展開負有領導、管理和協調責任。通常設主任、副主任若幹名。政教處並不是學校的常識機構,有很多學校就不設置這一機構,如不設置,它的日常工作由教導處負責。
總務處
其職責是組織和管理學校的後勤工作,包括安排經費的使用、學校的基建、校舍的維修、賬目的支出和報銷等,同時兼管學校的食堂、宿舍、校辦工廠等。一般設主任、副主任和辦事員若幹人。
在這六處中,教研組和年級組很多時候是並存的,這就出現了以誰為行政主體的問題,這要視學校情況而定。通常情況下,平行班級較多的學校宜以年級組為行政主體,當然也要兼顧到教研組的活動;而規模較小、平行班較少的學校,宜以教研組為行政實體,但也要不忘適宜地舉行同年組的教師進行一些旨在了解學生思想和發展情況的活動,以便及早發現問題、解決問題。
4.學校非行政組織機構建設
學校非行政組織機構建設也很重要,通常設置下列幾處:
黨支部
一般規模較小的學校,不設黨委而設黨支部或黨總支。黨支部除著重抓好學校師生的政治思想工作外,還對學校的教學、人事、財務管理等工作負有監督和保證實施的作用,學校重大問題的決策也要聽取他們的意見。
工會、教代會
多數學校設有工會組織和教代會組織,其性質屬黨政領導下的群眾組織。它們是黨政聯係群眾的橋梁,負有下情上達、向學校工作提出批評和建議、推動學校民主管理、依據有關教育法律或勞動法律維護教師的合法權益、組織教師開展休閑活動等責任。
共青團、學生會、少先隊
前者由青年教師和符合年齡要求的中學生組成,參加者須具備一定條件。後者由學生構成,一般沒有嚴格的加入要求。這三種組織均屬黨政領導下的群眾組織。活動內容可涉及思想教育、教學、文體活動、社會活動等。
研究性團體
一些學校成立了有關的研究性組織,如教學研究會、專家協會等。這些組織對學校工作有著有益的促進作用,學校應給予有力支持。
5.學校行政組織構成模式
由於我國幅員遼闊,各地情況有所不同,有的甚至相差極巨,再加上中學與小學的情況又有許多不同,所以我國行政組織構成沒有固定的模式。這表現在:
(1)並非所有中學都設有政教處,不設政教處的中學,其學生的德育活動由教導處統一協調。
(2)絕大部分的小學不設政教處。
(3)有些民辦學校的行政組織有其特殊結構形式,如在校長辦公室上層還設有校董會,校董會為學校的最高權力機構,對學校的重大事項進行決策,然後由校長執行。
(4)一些學校不設傳統的“兩處”或“三處”,改設有關的委員會,如思想教育委員會、教學委員會、後勤管理委員會等,學校通過這些委員會直接領導相關的職能部門。第五,隨著對教育科研工作的越來越重視,越來越多的學校設立了教育科研室,負責統籌和協調全校的教育科研工作。此外也有不少學校成立了學生心理健康谘詢室。第六,為改善學校辦學條件,部分學校成立了校辦工廠(或校辦農場、商店)。
雖然我國現行的學校行政機構構成沒有統一的模式,但大體上還是相近的,較為普通的構成模式是:校長辦公室下設教導處、政教處、總務處,其中政教處多為中學設置。教導處和政教處共同負責各年級組和教研組的日常工作,此外教導處還兼管圖書館、機房、文檔室等與教學有關的工作。總務處負責學校的一切後勤保障工作,如財務、住宿、膳食等等。
另外,我們要注意,隨著時代的發展,一些社會因素的變化會影響到學校組織機構的設立。例如,目前在城市,尤其是一些大城市,人口自然增長率下降,入學高峰已經從小學轉移到初中甚至高中。在這種背景之下,小學招生數逐年減少,越來越多的學校開始嚐試小班化教學。小班化教學完全有可能導致“包班製”的出現,即一個教師將一個班級的主要課程都包下來,既教數學,又教語文,還教一些其他課程。由此將導致學校組織機構也發生相應變化,年級組和教研組的定位將改變,每個包班製教師甚至可能直接接受教導處或校方的領導和管轄。再有,現在不少地方實行了學校合並,即將條件較好、質量較高的中學(重點校)與薄弱學校兼並、合並或聯合辦學,導致中學規模的擴大,這樣一來,分部製的機構管理形式可能會越來越多。由此我們可以看出,我國現行學校行政組織機構的另一特征:總體穩定和局部改變相結合的建設格局,將在我國中小學教育領域長期存在下去。
6.學校決策組織的改革
我國自20世紀80年代,就開始在學校中普遍實行校長負責製。校長負責製包含三個方麵內容:黨組織的保證臨督;對學校工作的全麵負責和教職員工的民主管理和監督。校長負責製的實行有效地解決了以往黨政不分的問題,大大提升了教育教學質量。另外,在實行校長負責製的同時,也實行了校務委員會或教職工代表大會製。校務委員會和教職工代表大會的設立對於加強科學決策、保證教職工參與學校管理的權利和完善監督機製也產生了積極的效果。但是,這兩種體製也存在著弊端。校務委員會或教職工代表大會製能集思廣益,有利於發揮集體的智慧,提高決策的合理性、科學性,且互相監督,防止個人專斷和濫用職權。但缺點也很明顯,比如不表態互相推諉,致使遲遲做不出決策,貽誤了時機。校長負責製責任明確,決策迅速,效率較高。但是,由於受個體知識、能力等因素的製約,易產生決策失誤以及個人獨攬大權、濫用職權的現象。鑒於兩種體製的利弊,國外較為一致的觀點是,對執行性、技術性一類的事物,校長負責製較適合,而立法性、顧問性、決策性一類事物,宜采用合議製,即校務委員會製或職工代表大會製。
當前,世界上許多國家的學校組織變革趨勢是兩種製度互相滲透,互相結合。在英國,許多中學設立校董事會。它對學校的重大問題進行決策,如經費年度預算、課程安排、教職工聘任、晉級和人事變動、對學生的處分等。其人員組成具有廣泛的代表性,有地方教育當局代表、教師代表、家長代表、社區代表和學生代表等。在運行機製上,董事會具有“議會”的性質,一般采取舉手表決的方式。校長是校董事會成員,同時是學校行政負責人,校長對校董事會負責,執行其決策並處理學校行政事務。簡言之,英國中學組織結構決策層采用董事會領導下的校長負責製,這種體製。在我國,90年代以來興起的民辦中小學,也大多實行董事會領導下的校長負責製。董事會是學校的決策機構,負責決定學校的重大問題。校長對董事會負責,全麵領導學校的行政事務。這是一種合議製和一長製相結合的領導體製,它既有利於發揮集體智慧,避免校長專權,又保證了校長在行政事務方麵有職有權。基於此,有的學者提出在中小學建立學校決策委員會,實行學校決策委員會領導下的校長負責製。學校決策委員會的地位和作用形同校董事會,一切有關學校的“大政方針”均由它作出,校長要對它負責,執行它的決定。根據我國國情,會議主席可由校長擔任,但是,其成員應具有廣泛的代表性,不僅包括校長、黨支部書記、工會主席,而且還應包括教職工代表、家長代表、社區教育委員會代表和學生代表;應明確代表資格規定,各種代表均由其相應的代表大會或組織選舉產生,以保證其參政的權威性和責任心;學校決策委員會運行采取“議會”方式,通過投票或其他表決方式做出決策。
7.教師管理組織的改革
教師管理組織在我國多實行三種形式:一是年級組;二是教研組;三是年級組、教研組並存。由於教研組和年級組具有相互獨立、相互聯係的職能,因此,大部分學校采取兩種體製並存,以其中一種作為行政主體。換一句話說,以一種組織為主,而另一個則帶有臨時集合的性質。如果采用以年級組為行政主體的組織結構,教研組就成為臨時性組織,強調的重點是同一年級不同學科教師在工作中的相互協調配合;如果以教研組為行政主體的組織結構,年級組則帶有臨時集合的性質,在發揮同一年級不同學科教師教學合力的同時,重點強調教學與科研。
年級組是同一年組的教師組成的旨在交流經驗、思想、學生情況的一種組織形式。從其人員組成看,它又有兩種形式。有的年級組由同年級各班班主任組成,其主要任務是交流班級工作經驗,探討班主任工作的客觀規律,側重改進學生思想政治工作。有的則由同年級各班班主任和該年級的所有任課教師組成,其任務和工作內容比較廣泛,涉及學生德、智、體等發展的各個方麵,包括研究該年級各班學生的思想情況、各學生成績等問題,並製定相應的對策和措施。從目前看,施行後者的為數要多一些。年級組的益處有很多,如能把教師勞動的個體性和勞動成果集體性的特點集中體現出來,利於增強教師的責任感;能適應教育的周期性特點,有利於統籌安排,全麵提高學生素質;能適應係統目標管理的特點,有利於學校總體管理目標的實現。一句話,年級組加強了不同學科教師之間的相互溝通協調,集思廣益,充分發揮了合力的作用。