第五十一章
學校規範化管理措施
第一節學校管理概述
1.學校管理的定義和特點
學校管理的定義
管理是一種社會的共同活動，這種活動不是單獨的個體行動，而是一種組織活動，在組織中要處理人和各種資源的關係，經一定的過程以達到某種目標，為此要擇用適當的方法和手段去尋求活動的效率。
領導是一種影響力，帶領和引導他人以實現的組織目標。領導的對象是人而不是物。
學校管理是一種以組織學校教育工作為主要對象的社會活動，學校管理是學校管理者通過一定的機構和製度采用一不定期的手段和措施，帶領和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，整體優化學校教育工作，有效實現學校工作目標的組織活動。
學校管理自身的特點
以“育人”為目的，與物質生產領域不同的特殊管理活動。
管理和領導之間的關係和聯係
主要指字們都是組織中的活動，其目的是一致的，是共同的組織活動中，領導作為一種特殊的管理管理活動而存在，是總體管理活動的一個組成部分。
管理和領導之間的區別
實際上把管理分為廣義和狹義，領導和狹義的管理相比較，在活動層次上，對象，範圍，任務和手段等方麵都有不同，此時的管理僅能在戰術層次上，對具體對象所進行的職能性實務活動，即實際掌管，治理和安排某種事務，作出技術性處理，在學校管理中，從總體上講，管理宜取廣義理解，以概括學科領域範圍內的全部內容，當分析具體問題時，似應取狹義理解，同領導作概念並用。
教育學主要研究學校領域的教育活動及其規律，研究實現學校教育目標的原則，內容途徑和方法，學校管理學則主要研究學校領域的管理活動及其規律，研究學校教育活動的領導和組織問題，從而實現學校的管理目標。
在實際中對學校的管理有兩個方麵的表現；一是國家和政府所屬的各級各類教育機構對學校的管理，二是學校自身的內部管理。
2.學校管理學的研究內容
學校管理學的研究內容主要包括目標、原則、內容、過程、方法、製度和管理者。
目標
辦教育，管學校是一種有目的活動。學校一切工作，最終無非是為了有效地實現某種預定的目的。
原則
有效地開展學校管理活動，必須按照客觀規律辦事，否則，有了正確的目標，也是可望而不可及的。，
內容
在學校中，管理工作的門類很多，根據學校的特點，以育人為核心的以及學校管理的基本要素，人財物以及與引相伴隨的各種特殊要素。
過程
對學校各項工作的管理都是動態的。管理活動的程序性和周期性運轉，是學校各項工作趨向目標的進程。
方法
學校管理工作要講方法，沒有科學的方法，目標很難以實現，學校管理學一不定期要具體地研究管理方法問題。
製度
學校是有目的有組織有領導的人群集合體，要維係人群，協調各種活動，必須建立適合自身特點的組織製度。
管理者
學校工作目標由管理人行遵循合乎規律的管理原則，運用科學的管理方法，對各方麵工作開展有效管理活動才能完滿實現。
3.學校管理的性質
學校管理是教育科學與管理科學之間的邊緣科學，是這兩者的分支科學，學校管理學是一門邊緣性的應用學科，它運用管理理論的原理方法來研究學校管理方法來研究學校教育中的管理問題，從而在管理理論與教育理論二者的結合部上形成一套獨特的概念範疇和理論體係，因此，從理論方法上來看它屬於管理科學體係中的一個分支，如果人具體內容這個角度看，它又屬於管理科學體係中的一個分支，這門學科不是純理論性的，而是應用性的學科，它是在認識學校管理方麵給人們以思想方法，原則性的指導。
其特點是：實踐性，理論性，綜合性，政策性。
4.學校管理的目標
學校管理的目標是指一所學校的組織，為了按質按量完成育人任務，從本校的實際出發所確定的組織活動的質量規格和活動結果的意向模式，它反映學校管理者和被管理者協同進行有效活動的要求，體現他們對理想辦學的狀態價值的追求。具體公式如下：
管理目標×工作效率=管理效能。
這就是說，目標明，效率高，效能必大，效率不變，目標與效能成正比關係。
確定學校目標的依據
一是社會的性質，二管理活動的規律，三學校的教育目標，四學校的現實狀況。
目標管理的一般程序
目標的製定，目標的實施，成果的測評。
其有以下四個方麵的含義：一是學校管理是學校的組織活動，學校目標管理自應也是一種學校的組織活動，二是任何活動都是有過程的，學校目標的管理活動過程中，目標是貫穿始終的主線，表現在目標的確定執行，檢查和評估幾個方麵，三是目標管理的提出和發展的曆程中，首先關注人，同時注意人和工作的結合，四是就學校而言，目標管理中的目標是指學校工作目標，以完成育人任務為核心的。
5.學校管理的主要原則
學校管理原則是學校中管理者和被管理者為實現預定的目標進行共同活動的基本要求，是學校管理者采取有效手段管人管物理財等各項育人事宜必須依循的行動準則。
學校管理原則的指導作用
（1）是遵循正確的學校管理原則，能保證學校管理過程暢通行進，使前後階段順利銜接和過度，使各環節和各周期正常有效地運轉。
（2）是能區別不同事件，不同對象，不同時間，不同場合，去選取恰當的管理方法，把握運用時的適度的分寸，以達到理想的效。
（3）以有助於統籌安排各項管理工作的內容，使之形成相互聯係的整體。
（4）是能促使組織製度和規章製度趨於合理化，發揮最大的效能。
學校管理的原則
（1）是思想領先，學校工作方向性原則，其指導人們端正辦學方向。
（2）是內外協調，學校工作社會性原則，其指導處理校內外關係。
（3）是教學為主，學校工作整體性原則，指導處理校內平行工作關係。
（4）是穩定秩序，學校工作計劃性原則，指導對內處事及其過程。
（5）是依靠教師，學校全員積極性原則，指導對人的管理工作。
（6）是提高工效，學校組織合理性原則，指導建立和健全組織機構。
（7）是勤儉辦學，學校工作效益性原則。指導處理社會投入與服務社會關係。
6.學校管理的基本內容和任務
學校管理學是以研究學校內部管理活動的現象及其規律為主要對象，同時研究學校內部因素與整個教育係統和社會係統中諸因素的相互影響作用及其規律。
學校管理的基本內容
研究學校工作目標和學校管理工作的指導思想，研究對學校各項工作實施管理的活動內容和方法，研究學校管理活動的過程及其有效地進行的條件，研究學校管理機構和管理人員的組成及其組織活動方式。
學校管理的基本任務
不斷提高學校管理工作的效益，效能和效率，促使學校教育工作和管理工作積極，主動知識改革的要求，以保證育人的質量的優化。
研究具有中國特色的社會主義學校管理學必須正確處理的幾個關係：一是傳統管理經驗和現代管理科學的關係，二是本國管理經驗和外國管理經驗的關係，三是現實管理經驗與管理方麵的曆史遺產的關係，四是學校管理經驗與其他行業的管理經驗的關係。
此外，研究學校管理學必須貫徹理論和實際相結合的基本原則。
建設有中國特色的社會主義的學校管理學，必須正確處理的一些關係：一是傳統管理和現代管理科學的關係，二是本國管理經驗和外國管理經驗的關係，三是現實管理與管理方麵曆史遺產的關係，四是學校管理經驗與其他行業管理經驗的關係。
7.學校規範化管理的定義
現代社會中，管理的作用越來越大，以管理促發展，已成為人們的共識，並成為一種重要的社會趨勢。以“三個麵向”為指針，堅持以人為本，全麵、協調可持續的科學發展觀是學校實施科學管理，提高教育教學質量的前提和根本保證。沒有科學管理就沒有質量，也就不會有學校的發展。
規範化管理問題的提出
現實工作中，一些學校管理過於粗放，隻去“管”而未做到“理”，“管”是一種壓、一種製，而“理”才能通、才能順。在校長管學校，老師管學生的過程中，由於目標不明，思路還清，工作中心調整頻繁，朝令夕改，致使工作斷斷續續，虎頭蛇尾，工作做了不少，卻大多事倍功半，甚至半途而廢。有的學校雖有自己所定的目標，然也隻是停留在書麵上，不去督促不去落實，造成“要求多、效果差”的狀況。更有學校工作不科學、不紮實，而又想出“奇”製勝，於是大搞形式，弄虛作假，課題很多，難見實施，在紀律方麵，不去充當“預防員”，而去做“急救員”，重視事發之後的處理，從中也不吸取教訓。不能從源頭上解決問題，頭痛醫頭，腳痛治腳，手忙腳亂，效果極差。凡此種種問題表明，他們的管理缺乏目標，不懂的流程，職責不明，管理落實不到位，缺乏調控，工作中不善發現、總結、反思。沒有反思，就不能從失誤中吸取經驗和教訓，因此，實施規範化管理勢在必行。
規範化管理的含義
正如同“教是為了不教”一樣，管理的最高境界是‘不管’，也就是由被動消極的‘他管’到積極主動的‘自管’，因此，規範化管理的目標是養成良好的習慣和風氣。在由管到不管的過程中，管是前提，管好了才能達到少管、不管。因此，規範化管理要從多方麵入手，細化到學校的每一個方麵，每一個細節。要製定切實可行的目標和計劃，抓好落實，這樣才能推動學校整體工作的順利開展。顯然，規範化管理的實現過程就是：學校的管理者基於對學校發展的展望和預測，從學校的實際出發，依據教育法律法規和教學規律，製定出各項管理目標和措施，從而去落實、評價、反思、調控的過程。規範化管理應體現在學校工作、學習、生活的各個方麵。從教學方麵看，包括課堂教學與課外教學。從教育內容方麵，包括德育、智育、體育，乃至學生的心理健康和人格塑造等，從管理的對象方麵，既包括行政領導，也包括教師教輔人員和學生。從管理的內容方麵，包括教師的工作、學習、生活諸方麵，也包括學生的行為、學習、生活等諸方麵。
8.學校規範化管理的意義
規範化管理的目的就是要向管理要質量，實施規範化管理，有助於推動教育和教學質量的提高，因此規範化管理的意義主要體現在其對學校整體工作的推動力。實施規範化管理不僅有利於構建科學的教育集體，實現和諧的教育發展，而且有利於良好校風的形成，從而構建一個良好的教育環境，提升學校的品位，形成濃厚的文化氛圍，使學校各項工作向安全、有序、高效發展。
既有利於師生良好習慣的養成，為學生的成長和未來奠基，為教師的專業化發展創造良好的環境。又有利於學校的品牌的發展，提高學校辦學的整體水平，從而提升學校內涵發展。
9.學校規範化管理的作用
學校的規範化管理是學校的管理者基於對學校發展的展望和預測，從學校的實際出發，依據教育法律法規和教學規律，製定出各項管理目標和措施，從而去落實、評價、反思、調控的過程。實施規範化管理不僅有利於構建科學的教育集體，實現和諧的教育發展，而且有利於良好校風的形成，從而形成濃厚的文化氛圍，提高學校辦學的整體水平，從而提升學校內涵發展。縱觀一些優秀的學校，無一不重視規範化管理，不僅重視規範化管理，還有規範、科學、高效的管理過程。隨著社會的不斷進步，學校管理的內涵也在不斷地豐富和拓展，規範學校管理，尋求學校的特色發展已成為當前各校麵臨的重要課題。