《管子-明法》中說：“下情不上通，謂之塞。”把國策政令準確明白地傳達下去，是為“上情下達”；把社情民意真實及時地反映上來，是為“下情上傳”。做好決策，需要領導者了解社情民意，使決策能夠有的放矢；執行決策，需要理解吃透決策內容，在執行中不走樣、不打折扣。如何將“上情下達”、“下情上傳”結合起來，形成雙向互動溝通的態勢，使黨的主張和群眾的意願有機統一起來，需要基層領導者起一種橋梁作用。這種作用發揮得好，就能促進社會和諧。
“上情下達”就是要高瞻遠矚，把握全局，了解宏觀，“吃透”中央的路線、方針、政策，並積極宣傳貫徹。“下情上傳”就是要樹立群眾觀點，深入基層，紮根群眾，體察民情，了解民聲，表達民意，排解民難，使政策決策更好地為人民服務。
我國目前正處在這樣一個社會轉型的關鍵時刻。人民群眾迫切需要了解黨和政府有關國計民生的路線、方針、政策，黨和政府有關國計民生的路線、方針、政策也需要向人民群眾作及時的宣傳和解釋。黨和政府的方針政策在實施過程中遇到的新情況、新矛盾、新問題，群眾在政策實施中的意見和願望，黨和政府也需要及時掌握。
相對而言，“上情下達”容易做到做好，而“下情上傳”實現起來就比較困難。
社情民意通道能否暢通的關鍵在於，政府部門及官員們是否真正樹立起為群眾服務的意識，是否真正關心百姓的疾苦，是否真正承擔起責任。
有些幹部為了自己的“政績”和仕途，慣於隱惡揚善，欺上瞞下，特別是一旦在自己轄區內發生重大事故，總要遮遮掩掩，嚴加封鎖，對上則常常謊報、虛報、瞞報，把問題控製在自己勢力範圍內，大事化小，小事化了。對本地媒體嚴加監控，責令“失語”；對外地和中央媒體，往往左推右擋，不惜威脅利誘，力求家醜不致外揚。對於越級向上反映實情的幹部和群眾，則采取多種手段予以打擊報複，以儆效尤。若是上級乃至中央領導前來視察，則報喜不報憂，隻安排看一些“吃小灶”的點，展示其光明麵，隱蔽其陰暗麵。正因為有著這樣的一個“隔離層”，所以下情上傳困難重重。
有些幹部，“官”念很足，而“民”念不強，對群眾的呼聲、疾苦充耳不聞。這不僅讓好政策執行起來變了形，更會引起百姓不滿，甚至引發群體性事件。醫學上有句俗語，叫“通則不痛”。民意渠道通了，群眾心氣順了，社會自然也就和諧了。
做好“上情下達”和“下情上傳”，需要我們擺脫“官本位”的思想束縛，廣開言路，暢通民主渠道，使群眾的意見和呼聲能及時向上級反映，重大事項在決策之前，能交給群眾討論，切實做到上情下達，下情上達；要注意傾聽不同的意見，特別是少數人的意見。重大決策要征詢社會各界的意見，聽取群眾的評價，了解群眾的滿意度。要不斷擴大群眾在組織工作中的參與率，廣泛集中社會各界對黨的建設、幹部工作等方麵的意見和建議，切實摸清情況，把準脈搏，集中群眾智慧，有針對性地製定相關的政策措施。
做好“上情下達”和“下情上傳”，需要建立工作溝通協調機製，暢通各種信息渠道，主動加強與各方麵的溝通協調，做到橫向同步，上下聯動，發揮各自優勢，形成整體合力。例如，各級人大作為權力機關，除了立法功能以外，各級人民代表也負有把人民的意願反映上來的責任，各級人民政協作為統一戰線的機關，各級政協委員也負有反映各階層人士意願的責任。要認真發揮人大和人民政協的作用，通過人大代表和政協委員，了解人民的意願和呼聲，在製定政策的時候充分考慮社情民意，製定出適合本地實際情況的政策。
做好“上情下達”和“下情上傳”，需要我們撲下身子，深入基層、貼近百姓，傾聽人民的聲音。我國設立的各級信訪機構，在一定程度上反映著我們工作中的一些問題，要善於利用信訪機構反映上來的問題，充分了解人民的意願和需求，了解社情民意。現代社會中，媒體的作用越來越大，社會各界的呼聲，在媒體中都會有所反映，特別是互聯網等新興媒體的興起，不僅反映著社情民意，甚至還可能左右輿論，對政府的各項工作和政策製定產生影響，要善於利用媒體，不僅要通過媒體傳達政策，還要通過媒體了解民情，使政策的製定和執行更加完善。
“上情下達”和“下情上傳”是相輔相成、相互促進的，“下情上傳”做好了，民意得到了及時的反饋，政府製定的大政方針才具有針對性，才具有科學性。同樣，決策科學了，依此製定的方針政策才能更好地在基層、在地方貫徹實施，才能更好地“上情下達”。
黨的路線、方針、政策集中體現人民群眾的根本利益，必須宣傳好；人民群眾的意願和心聲是黨製定路線、方針、政策的主要依據，必須反映好。做好“上情下達”與“下情上傳”工作，並且把兩者有機地結合起來，堅持對黨負責和對人民負責的一致性。對黨和政府各項政策的宣傳要講針對性、務實性、長期性，使之內化到群眾的生產生活實踐中去。對群眾最期盼、最需要解決的事情要及時反映，推動各級黨委和政府不斷改進工作。
一個領導者能否做到“上情下達”和“下情上傳”，直接關係到黨和政府的方針政策的落實，關係到黨和人民群眾的關係，關係到社會的穩定與和諧。
延伸閱讀
周恩來的溝通協調藝術
周恩來總理是20世紀影響中國的幾位曆史偉人之一，不論是在革命鬥爭中，還是在新中國的建設中，幾乎沒有一個重要時刻看不到他的身影。人們讚美他無私奉獻的精神，淵博的知識，驚人的工作效率，謙遜平等的待人態度，更佩服他過人的智慧，機智的談吐，解決複雜問題的能力和卓越的領導才能。可以說，精於溝通，善於協調是他成為成功的政治家的重要原因。
一、協調全局的高手
周恩來在《怎樣做一個好的領導者》一文中，號召幹部要重點研究的一個領導藝術，就是“要照顧全局，照顧多數，以及和同盟者一道幹”。周恩來擔任黨和國家領導人，日理萬機，是總攬全局的高手。
我們不妨以周恩來同誌領導新中國核工業建設和核武器研製為例，看看他是怎樣從全局著眼進行協調的。周恩來同誌長於及時準確地捕捉到世界上最重要的信息，把我國放在世界的全局中加以思考。他講過，世界已經處於新技術革命前夕，這次新技術革命，是以原子能技術和微電子技術為先導，比蒸汽機和電的出現對於產業革命的意義更為重大。因此，他領導製訂了我國第一個科學技術現代化的規劃，並親自領導“兩彈”上天的事業。“兩彈”上天，是涉及很多部、省、工廠的幾十萬人的大工程。經毛澤東主席的親自批準，成立了以周恩來為首的中央專門委員會領導這項係統工程。周恩來在領導“兩彈”上天的過程中，一方麵，從全局上協調各部、省工廠組織人力、物力，一環扣一環地按照計劃協同作戰，以保證任務的按時完成。另一方麵，在“兩彈”研製基地，組建了總體設計部，在每項工程實施以前他都要求總設計師拿出多種方案，由總體設計部對各種方案進行可行性分析和嚴密論證。然後，由中央專門委員會批準實施。在實施過程中，周恩來有一套總調度係統，按照總體設計要求，分解任務，規定工程各部門，按年、月、日、數量、質量的要求，保質按時完成任務，從而實現了我國“兩彈”上天的總體設計。