譚稹是宣和四年即1123年7月接替童貫職務，起複為兩河與燕山路宣撫使的，童貫則再次致仕。譚稹也是宦官，但他與童貫不和，他與王黼、梁師成關係很密切，他是在王黼和梁師成的鼎力推薦下重新出山的。
譚稹走馬上任後，對常勝軍和郭藥師的問題已有所察覺。接到宋徽宗密令後，經過一番考察和思索，他給宋徽宗上了一份奏章，建議在河東另外組建一支五萬左右人的隊伍，主要招收雲、朔一帶的漢民，讓他們屯守在各州縣要害之地，號為義勝軍，令李嗣本和耿守忠為帥，以此抗衡常勝軍，從而使郭藥師有所畏懼。很快，宋徽宗便批準了這個建議。
李嗣本和耿守忠都是雲中地區的守將，他們對當地情況比較熟悉。接到命令後，他們立即展開招兵工作。他們從歸朝人中選拔那些少壯者，登記名號建立軍籍，發給軍餉。根據朝廷政策，義勝軍的月糧和服裝是其他官軍的兩倍。
由於戰亂，燕雲地區產生了大量流民，他們都紛紛踴躍參軍。優厚的待遇，甚至還吸引了不少常勝軍士兵偷偷跑來入伍。郭藥師擔心常勝軍的士兵都被吸引去，便下令在士兵臉上刻上記號，這做法引起了常勝軍士兵的不滿，軍心開始混亂起來。
常勝軍基本上由三部分人組成，一是原遼國東京道漢人，二是渤海人，三是原南京道漢人。而義勝軍主要是由燕雲漢人所組成。義勝軍的優厚待遇既讓常勝軍不滿，也讓其他宋軍官兵不滿。
燕雲漢人是所謂“歸朝人”，他們時常遭到宋軍官兵的白眼。宋軍稱他們為“番人”、“漢兒”。宋軍官兵路上遇見他們，經常辱罵他們。“汝番人而食新，我官軍也而食陳，吾不如番人也？吾誅汝矣！漢兒聞之懼。”
不僅是宋軍官兵，就是宋朝老百姓對燕雲漢人態度也很不友好，也視他們為“番人”。而宋朝朝廷對燕雲漢人態度也很**，既猜忌他們，不信任他們，又拉攏他們，企圖利用他們。
燕雲漢人對宋朝的態度很複雜，有人向往，有人怨恨，有人剛開始抱有希望後來則徹底失望。總起來看，宋朝在燕雲地區的政策是失敗的。有人在總結宋朝經營燕雲地區政策教訓時指出：“失燕人心者有三：一換官，二授田，三鹽法。換官失士人心，授田失百姓心，鹽法並失士人百姓心。”
民間情況是這樣，軍隊情況更是這樣。無論是常勝軍還是義勝軍，他們從上到下，從軍官到士兵，其實對宋朝都沒有什麼感情。而宋徽宗卻希望依靠他們來保衛大宋的北部邊境，這說明宋徽宗在政治上的確很幼稚。如果沒有戰爭則可，一旦爆發戰爭，像常勝軍和義勝軍這樣的隊伍能為朝廷賣命嗎？後來他們果然全都投降了金軍。
譚稹作為河北河東燕山路的最高長官，似乎並沒意識到這個問題的嚴重性。譚稹認為自己治理河北與河東還是取得了一些成就，除了組建了義勝軍外，還招降了雲中的朔、應、蔚三州守將，不費吹灰之力便將這三個州收回。