是時長安有女子名碧者，素姣好，忽發狂，叫呼道中，曰：
“高皇帝大怒，速還我國，不者九月必殺汝。”奔呼不已，哄傾城市。莽聞，急令收捕殺之。四月，徐鄉侯劉快起兵於其國，至即墨，攻城不克，敗走，至長廣死。莽恐天下豪傑舉義興誅，乃遣五威將王奇等十二人，頒符命四十二篇於天下。其文爾雅，依托古義而為之說。大約言莽當代漢而有天下，曰：
帝王受命，必有德祥之符瑞，協成五命，申以福應，然後能立巍巍之功，傳於子孫，永享無窮之祚。故新室之興也，德祥發於漢三七九世之後，肇命於新都，受瑞於黃支，開王於武功，定命於子同，成命於巴宕，申福於十二應。天所以保祐新室者，深矣，固矣。武功丹石出於漢氏平帝末年，火德銷盡，土德當代，皇天眷然，去漢與新，以丹石始命於皇帝。皇帝謙讓，以攝居之，未當天意，故其秋七月，天重以三能文馬。皇帝複謙讓，未即位，故三以鐵契，四以石龜，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石書，九以玄龍石，十以神井，十一以大神石，十二以銅符帛圖。申命之瑞，浸以顯著，至於十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去攝號，猶尚稱假。改元為初始，欲以承塞天命，克厭上帝之心。然非皇天所以鄭重降符命之意，故是日天複決以龜書，丙寅暮漢氏高廟有金匱圖策：“高帝承天命，以國傳新皇帝。”明旦宗伯忠孝候劉宏以聞，乃召公卿議，未決，而大神石人談曰“趣新皇帝之高廟受命，母留。”
於是新皇帝立登車，之漢氏高廟受命。受命之日，丁卯也。丁，火，漢氏之德也，卯，劉姓所以為字也。明漢劉火德盡，而傳於新室也。皇帝謙謙，既備固讓，十二符應迫著，命不可辭，懼辭祗畏，葦然閔漢氏之終不可濟，亹亹在左右之不得從意，為之三夜不禦寢，三日不禦食。延問公侯卿大夫，僉曰：“宜奉如上天威命。”於是乃改元定號，海內更始。新室既定，神祗歡喜，申以福應，吉瑞累仍。《詩》曰：“宜居宜人，受祿於天，保佑命之，自天申之。”此之謂也。
五威將奉符命，齎印綬，王侯以下，及吏官更名者，及匈奴，西域、徼外蠻夷，皆即授新室印授，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶，羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下，五威將乘乾文車，駕坤六馬，背負赤雉之毛，飾甚偉。每一將各置左右前後中帥，凡五帥，衣冠車服駕馬，各如其方麵色數。將持節，稱太一之使，帥持幢，稱五帝之使。
莽又欲複古井田法曰：
古者，設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞聖製，廢井田，是以兼並起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同欄，製於民臣，顓斷其命，奸虐之人因緣為利，至略賣人妻子，逆天心，悖人倫，繆於天地之性，人為貴之義。《書》曰：“予則奴戮女”，唯不用命者，然後被此辜矣。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，疲癃鹹出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十稅一，實什稅五也。父子夫婦終年耕耘，所得不足以自存。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪，貧者不厭糟糠，窮而為奸，俱陷於辜，刑用不錯。予前在大麓，令天下公田口井，時則有嘉禾之祥，遭反虜逆賊且止。今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分餘田予九族鄰裏鄉黨。故無田，今當受田者，如製度。敢有非井田聖製，無法惑眾者，設諸四裔，以禦魑魅，如皇始祖考虞帝故事。
莽初居攝造錢幣，錯刀一值五千，契刀一值五百，大錢一值五十，與漢鑄五銖錢並行。是時更作小錢，徑六分，重一銖，文曰小錢值一，與前大錢五十者並行。欲防民命鑄，乃禁不得挾銅炭。百姓習用漢五銖錢，以莽錢大小兩行難知，又屢更改不信，皆私以五銖錢市買，訛言大錢當罷。莽患之，複下書：“諧挾五銖錢，言大錢當罷者，比非井田例，投四裔。”於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。及坐賣買田宅奴婢鑄錢者，自諸侯卿大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。又設六管之令，命縣官酤酒、賣鹽、鐵器、鑄錢諸采取名出大澤眾物者，稅之。又令市官收賤賣貴，賒貸與民，收月息。自是四夷皆亂，天下騷動矣。
且說五威將帥共七十二人，分行天下。東出者至玄菟、樂浪、高句驪、夫餘，南出者逾徼外，曆益州，西出者至西域，盡改其王為侯。其北出至匈奴者，乃王駿率甄阜、王颯、陳饒、帛敞、丁業六人，多齎金帛，重遺單於，曉諭以莽受命代漢之狀，因易單於故印。故印文曰“匈奴單於璽”，莽改璽為章，而加莽國號，曰“新匈奴單於章”。將帥既至，授單於印紱，詔令上故印紱。單於再拜受詔，譯前，欲解取故印，單於舉腋授之。左姑夕侯蘇從旁謂單於曰：“未見新印文，宜且勿與。”單於曰：“印有何變更？”遂解奉上，將帥授單於新印，亦不解視。飲食至夜乃罷。右帥陳饒謂諸將帥曰：“向者姑夕侯疑印文，幾令單於不與人。如令視印，見其變改，必求故印，此非辭說所能距也。既得而複失之，辱命莫大焉。不如椎破故印，以絕禍根。”將帥猶豫莫有應者。饒燕士，果悍，即取斧椎壞之。明日，單於果遣右骨都侯當白將帥曰：“漢賜單於印言璽不言章，又無漢字，諸王以下乃言章，有漢字。今印去璽加新，與臣下無別，願得故印。”將帥示以故印，謂曰：