中國國防費支出的低水平，不僅反映在國防費的絕對值上，而且也反映在國家國防負擔的相對比例上。近20年來，中國國防費占國內生產總值的比例一直在下降。1978年為4.63%，1980年為4.29%，1983年為2.98%，1986年為1.97%，1988年為1.46%，1991年為1.53%，1993年為1.23%，1997年為1.09%。
與美國、俄羅斯、英國、法國、日本、韓國等國家相比，中國國防費的相對比例也是較低的。1997年度中國與部分國家國防費占財政支出比例和國內生產總值分別為：美國為16.20%和3.40%，俄羅斯為19.70%和3.80%，英國為8.20%和2.80%，法國為12.10%和2.40%，日本為6.40%和0.9%，韓國為20.40%和3.20%，中國為8.80%和1.09%，綜合分析比較研究，在發展中國家，國防費支出大約占其國民生產總值的4.5%和中央政府開支的18%以上。雖然，80年代開始中國爭取到一個較長時期的和平建設環境，然而對中國的安全的威脅並沒有消除，“中國威脅論”等一度在國際社會泛濫，“台獨”給我國安全也帶來了極大的威脅。為了有效地維護國家安全，我國的國防費投入應占國民生產總值的和中央政府開支的適當比例。才能實現打贏信息化戰爭，建設信息化軍隊的目標。
（作者單位：南京陸軍指揮學院）
遏製與打贏——試論鄧小平軍事戰略的著力點
習開宇20世紀80年代，鄧小平從我國的國家性質、國家利益和國家發展狀況出發，明確指出：“我們未來的反侵略戰爭，究竟采取什麼方針？我讚成就是’積極防禦‘四個字。”貫徹這一戰略方針，要把和平時期遏製戰爭和戰爭時期打贏戰爭統一起來。遏製與打贏相統一，是鄧小平軍事戰略的著力點，也是在軍事戰略指導上貫徹積極防禦戰略方針的基本要求。兩者的統一克服了軍事戰略功能上的單一性，從而使軍事戰略方針能夠更好地獲得其應有的戰略效益。
一、“遏製”是鄧小平軍事戰略的重要內容
鄧小平在1985年軍委擴大會議上指出：“中國的發展是和平力量的發展，是製約戰爭力量的發展。現在樹立我們是一個和平力量、製約戰爭力量的形象十分重要。”在經濟建設被確認為國家的中心任務後，鄧小平根據整個國際形勢的發展變化，及時改變建國後側重以實戰為主的軍事戰略，提出必須把遏製戰爭、維護和平作為軍事戰略的重要內容，以保障國家經濟建設的順利進行。
（一）“遏製”是和平時期保障國家安全的重要手段。
我們現在正處在一個相對和平的時期，世界大戰和針對我國的全麵戰爭在較長時間內打不起來。但由於強權政治和霸權主義還未退出曆史舞台，武裝衝突和局部戰爭不斷，我國的國家安全仍然受到威脅。在這種情況下，“遏製”成為和平時期保障國家安全和穩定的重要手段。鄧小平充分認識到，隻有擁有強大的國防和軍事力量才能有效發揮“遏製”作用，指出“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊。”“我們一定要在國民經濟不斷發展的基礎上，改善武器裝備，加速國防現代化。”上述思想，不僅是要求我軍提高作戰能力，同時也要求我軍提高威懾能力，提高對多種威脅的遏製能力，製止戰爭的發生，以贏得更長的和平時期，全力發展經濟建設。當今世界，國家安全的觀念與內容已經發生了巨大的變化，特別是“9·11”事件之後，恐怖主義上升為國家安全的主要威脅，如何防止恐怖主義對國家的襲擊成為一個重要問題。因此，在對主要敵對國家進行遏製的同時，加強對威脅我國安全的恐怖主義的遏製，正成為鄧小平軍事戰略的重要內容之一。
（二）“遏製”是適應和平與發展時代主題要求的重要保證。
鄧小平在正確分析當今世界主要矛盾，實事求是地估量了當今世界形勢的發展變化後，指出“世界和平力量的增長超過戰爭力量的增長”，“還要看到，世界新科技革命蓬勃發展，經濟、科技在世界競爭中的地位日益突出，這種形勢，無論美國、蘇聯、其他發達國家和發展中國家都不能不認真對待”。在和平與發展成為時代的主題後，謀求世界和平與經濟發展已經成為世界的主要潮流。大多數國家都把提升綜合國力作為本國工作的重點，我國的工作重心也轉移到經濟建設上來。這就要求我們的軍隊應當首先發揮其遏製戰爭的功能，維護國家發展所需要的和平環境。因此，鄧小平反複指出，戰爭的危險依然存在，我們不能放鬆警惕，必須對突發事件有所準備，要隨時準備應付不測事件，有效的遏製戰爭。遏製作用發揮的好，就表明中國是維護世界和平的重要力量，能為我國贏得一個和平的內部和外部環境，給經濟和社會發展提供廣闊的空間和可靠的安全保障。目前；我國的綜合國力不斷增強，尤其是維護世界和平的能力在最近幾次國際危機中越來越突出。因此，在相對和平時期，要想把我國維護世界和平的作用發揮好，就必須發展軍事力量，提升遏製能力。