劉墉點點頭，正色道：“萬事有因必有果，萬事有果必有因。若說生病是果，那麼什麼是因呢？不講衛生或者沒有條件講衛生便是因。大多數疾病，包括時疫、癘病等令人恐慌的疾病都與每個人的衛生習慣密切相關。換句話說，同等條件下，為何有的人經常生病，有的人卻健康長壽，主要原因就是衛生習慣問題。”
眾人都為之一呆，更加莫名其妙，聽不懂劉墉這是什麼意思。
劉墉又解釋道：“為何窮人比富人更易得病，壽命更短呢。仔細想想就明白了，窮人家隻能喝不幹淨的生水，吃不新鮮的食物，不可能在飯前要淨手，起床睡前刷牙洗臉。當然，不是窮人家不講衛生，他們缺衣少食，能避寒吃過半飽就不錯了，更談不上勤洗澡勤換衣了。”
“這就是太守所說的衛生習慣吧？”說話的是醫曹掾史。
“正是。講衛生的好習慣一旦養成，將會使你一生受益。當然，這隻是其中的一部分。”劉墉點點頭，“為什麼不能隨地吐痰、隨地解手，不能亂丟垃圾？為什麼我們要滅老鼠，要打蒼蠅、蚊子？”劉墉盡量讓自己的解釋通俗易懂，“俗話說，‘人以類聚，物以群分’。同樣的道理，疫病就喜歡和這些髒東西待在一塊。大家想一想，是不是越是髒亂的家庭和環境，病人越是多呢？”
眾人凝神細想了一陣，確實是這個道理。大家交頭接耳了幾句，紛紛點頭。
“因此，隻要咱們愛清潔、講衛生，遠離那些髒物，就不容易生病。”
“那我們應該怎麼做呢？”聽了劉墉這一番講解，大家都有些心動了。
“分成兩步，一是頒布《公共衛生公約》讓全府所有人等皆遵章行事；二是開展多項措施，治理環境。這裏我擬了一個公約，我念一下……”
《公共衛生公約》——為促進雒原經濟社會發展，百姓生活安康，建設整潔優美的人居環境，營造良好的公共道德，增強身體素質，提高人均壽命，經雒原郡府衙研究，特製定如下衛生公約：
一、全民養成以講衛生光榮、不講衛生可恥的觀念，自覺遵守衛生公約；
二、勤洗手來勤洗腳，勤剪指甲勤洗澡，早晚刷牙；
三、碗筷要清洗，煮沸消毒，不喝生水，不吃髒東西；
四、不隨地解手、不隨地吐痰、不亂扔垃圾；
五、每家每戶的房前屋後及院內是自家的責任地，要做到無垃圾、無汙水、無汙泥，堅持每天一小掃，每周一大掃；
六、在公共場所隨地吐痰、亂扔垃圾的，給予批評教育，罰款十枚銅錢；隨地大小便的，給予批評教育，罰款五十枚銅錢。如屢教不改或情節嚴重者，可處以兩倍罰款、全郡通報、遊街示眾等處罰；
“其實最可恨的便是隨地小解了。”劉墉恨恨道，“說實話，我真想這樣寫。再有解開褲子就地方便的，就‘哢嚓’一下，切了他的******。”
眾人聽了頓時哈哈大笑起來，劉墉也笑道：“當然，這隻是個玩笑。”
“太守這個公約好是好，下官卻有些小擔心。”醫曹掾史提出了自己的疑問，“老年人記性差，那些習慣又是伴了他幾十年的了，可不容易改過來。小孩子不能明辨事理，又多是隨性而為，要遵章守紀也是難辦。”
“可不可以對老年人、小孩子網開一麵？”有人提議道。其他的人竊竊私語一陣後，紛紛出言附和。
劉墉一陣躊躇，當時考慮得的確不是很仔細，正想答話時，虞翻插話道：“我看不必。若是這樣，隻怕這項措施會難以執行，最後必無疾而終。我看可以這樣，老人違反了的，由其兒子代為受罰；小孩犯錯的，其父代為受過。俗語便說了，‘子不教父之過’，‘父過子償’嘛。”
虞翻這一提議得到大家的認可，劉墉便加上了這一款。沒多久，雒原府各亭都張貼出了布告，公布《雒原郡公共衛生公約》，並由亭長負責通知到戶到人，又召開各種形式的宣傳教育培訓，讓這一公約深入到每一個人的心中。
頒布後的前十天為宣傳和自改階段，正式施行後隻要你違反了某項，譬如說在小巷裏解手，冷不丁的就會竄出一個戴著紅袖箍的人，板著臉道：你違反了衛生公約，罰款五十文錢。什麼？你沒錢。那就戴上這頂帽子，拿著小紅旗去逮別人，什麼時候逮住了，你什麼時候可以走；如果一天都沒逮住，那對不起了，你隻得幹滿一天了。當然，在執行的過程中也是會講人性化的，比如你不經意地丟了些果皮，立時意識到自己的錯誤，馬上撿起來的便隻批評教育，不再罰款了。
與此同時，劉墉又在全郡合理布局，修建垃圾池、果皮簍、公共廁所、大眾浴室等公共衛生服務設施，同時改明溝為暗渠，及時清運垃圾，鏟滅蒼蠅、蚊蟲滋生的場所，開展滅鼠、滅蠅、滅蚊等運動。另又發布嚴令，城市中心區域內禁養食用牲畜，並將傳統的散養方式改為規模養殖，便於統一管理、統一防製。