1.1 問題的提出
毛澤東、鄧小平作為我國第一、二代領導集體中的核心人物，他們的一生曾做過無數次重大的決策。這一次又一次的重大決策充分地展示了兩位領導人在行政決策方麵的重要思想，這是他們在實踐中不斷思考並總結曆史經驗教訓的思想結晶。毛澤東鄧小平的決策思想在他們的整個思想體係中占有極其重要的地位，它涵蓋範圍廣闊，理論博大精深，顯示了兩位領導人堅實的理論基礎和遠大的戰略眼光，是中華民族的思想瑰寶，是他們留給後人的寶貴精神財富。同時這兩位偉大的馬克思主義者、無產階級革命家、政治家，對我國當代政治製度及政治思想的形成起了重要作用，是我國政治思想和政治製度的主要奠基人，他們的政治思想當中也必然蘊含著豐富的行政決策思想。作為中國革命和社會主義現代化建設事業的主要領導者和開拓者，他們都曾為中國革命和社會主義建設事業立下了不朽的功勳，他們的這些行政決策思想也必然在他們的整個思想體係中占據極其重要的地位，是指導中國新民主主義革命、社會主義革命和社會主義現代化建設的科學決策理論。
從抗日戰爭到解放戰爭，從恢複和發展生產力到改革開放，毛澤東和鄧小平是中國當代叱吒風雲的偉人，他們又有著不同的個性特征，有其特有的觀察問題、分析問題、解決問題的視角和思維範式。實踐證明他們在中國革命和社會主義建設實踐中所創立的決策理論，是指導中國革命和社會主義現代化建設的正確理論和經驗總結，是對馬克思主義的繼承和創新。由於這些理論形成於不同的曆史背景，致力於解決不同的時代課題，使得二人的決策思想在共性中又各有千秋，閃耀著鮮明的時代和個性特征，而其獨具特色的決策思想，又為我國行政管理工作及政府行政決策提供了強大的理論指導和實踐經驗。
隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和改革開放的階段推進，當代中國正在發生著日新月異的變化。在這個機遇與挑戰並存的年代，黨和政府能否正確地分析形勢、把握形勢進而做出科學正確的決策成為我國能否實現“三步走”的戰略目標、能否實現中華民族偉大複興的關鍵。同時，黨和政府做出的決策正確與否直接關係到人民群眾生產和生活的安定、社會的長治久安、國家的興衰存亡。因此，科學、正確的決策理論指導成為當代政府管理中亟須且不可或缺的工具。20世紀90年代以來，毛澤東、鄧小平比較研究逐漸成為學術界研究的熱點，並取得了許多重要的理論成果，這些研究成果必將推動毛澤東與鄧小平比較研究的進一步發展，這也為毛澤東、鄧小平行政決策的理論研究創造了有利的條件。但遺憾的是，縱覽研究成果，可以發現對於毛澤東、鄧小平行政決策思想的深入、係統、比較研究還比較缺乏，特別在基於社會主義和諧社會構建方麵，對毛澤東鄧小平行政決策思想的挖掘及其借鑒意義的研究還是空白，有待當代學者進一步發掘和研究。研究毛澤東、鄧小平行政決策思想，用毛澤東、鄧小平行政決策思想來指導當代中國行政管理與行政決策實踐，具有重大的理論和現實指導意義。
毛澤東、鄧小平行政決策思想是對馬列主義決策思想的繼承和發展，是在長期的中國革命、經濟建設和改革中日益形成，並發展完善的，是馬克思主義中國化的有機組成部分。通過對毛澤東、鄧小平行政決策思想的比較研究，從行政決策科學的角度更加深化對毛澤東和毛澤東思想的研究，可以從整體上和更深層次上把握鄧小平理論的實質；通過對毛澤東、鄧小平行政決策思想的研究，梳理毛澤東思想與鄧小平理論的關係——這個人們普遍關注的具有政治性和理論性的重大問題，有助於澄清人們對這個問題的模糊認識，統一思想，促進理論的發展和社會的穩定；另外國外學者對毛澤東與鄧小平的比較研究已進行了多年，但由於立場、觀點、方法等局限，形成了很多不符合事實的認識和判斷，本書通過這種比較維度的選擇與研究，從更具體的層麵上闡明事實真相，明辨是非，以理服人。
最後，由於全世界現代生產力的高速發展和科技力量的不斷進步，生產社會化、經濟全球化使得現代社會日益成為一個各方麵聯係更加緊密、社會活動更加複雜、變化更加迅速、影響更加巨大的係統，這無疑是對具有“牽一發而動全身”效用的行政決策提出了更高層次的要求。隨著我國經濟體製改革的深入和社會主義市場經濟體製的建立，我國的行政決策正向著民主化和科學化的道路邁進，因此在這一曆史發展的大好時機下，認真學習兩位偉大的決策者的決策理論和實踐，借鑒偉人的經驗以指導我們當今的科學民主的行政決策體製的建立，培育領導幹部的決策素養，對於減少決策失誤，提高黨和國家的決策質量，推進社會主義和諧社會的建設具有非常重要的理論和現實意義。
因此，本書既對他們二人的行政決策思想進行比較研究，又通過研究厘清毛澤東、鄧小平行政決策思想的關係，找出二者在這一思想領域的共同點和差異性，豐富我國社會主義的科學決策理論，並為二人的思想寶庫增添些許新鮮的內容，以期推動毛澤東、鄧小平比較研究向更深層次的發展邁進，為構建社會主義和諧社會的行政決策製定提供思想指導與政策參考。
1.2相關研究綜述
隨著現代科學技術的不斷發展和國際交往的日益加強，“地球村”的概念已經從模糊走向清晰，毛澤東、鄧小平思想已經成為一個世界範圍內的重要課題，成為國內外學者研究的熱點。在國內，對毛澤東、鄧小平政治思想的研究一直都是學術界和理論界的熱點，黨的十五大第一次明確提出了“鄧小平理論”的概念，並把它和馬列主義、毛澤東思想並列為黨的指導思想，將它與毛澤東思想的關係闡述為一脈相承、繼承與發展的關係，這就為新時期毛澤東與鄧小平比較研究提供了重要的理論依據。以此為契機，產生了大量內容豐富、觀點鮮明的學術成果。國外學者大都從微觀層麵、細節研究等方麵進行比較研究，大都將研究重點放在求“異”而忽略了兩位領導人思想上“同”的部分。
1.2.1國外研究概況
毛澤東思想研究是世界範圍內的重要課題。幾十年來，形成了美國、英國、日本、俄羅斯等多個毛澤東研究中心。由於國外學者是從另外的角度和層次來進行毛澤東思想研究的，因而對我們有著十分重要的參考和借鑒價值。
1.2.1.1國外先於國內開展比較研究
1978年，日本學者和田武司與田中信一合著的《不屈的革命家鄧小平傳》，是國外研究鄧小平的奠基之作。費正清的《偉大的中國革命（1800—1985）》以及他和R?麥克法誇爾合編的《劍橋中華人民共和國史——中國革命內部的革命（1966—1982）》、施拉姆的《毛澤東的思想》等，這些研究雖然隻是部分涉及鄧小平的思想，但是實際上已經開始了最早的毛澤東鄧小平的比較研究。1981年，日本斐閣書社出版的小林弘二的《現代中國的曆史》一書把比較研究又推進了一步，書中認為毛澤東和鄧小平代表了“兩個時代”，並認為在鄧小平看來，必須用“解放思想”去代替“左”傾錯誤，並要使意識形態具有靈活性，從而通過“物質文明帶來精神文明”，因此，必須發展生產力。這與一貫強調“主觀能動性”的毛澤東的價值觀不同，鄧小平解決經濟發展戰略的核心，是大膽運用市場機製和通過建立經濟特區來實施改革開放政策。總之，鄧小平關於解決新問題不能到馬列著作中尋找現成答案的觀點是正確的。
1.2.1.2在比較中尋找異中之同或同中之異
國外對毛澤東、鄧小平的比較研究，注重細致和微觀層麵的問題和方法研究，主要側重於二人個人關係的比較研究。如1988年，日本岩波書店出版的天兒慧的《中國改革第一線》，1988年日本三一書房出版的大澤升的《中國向何處去》，哈佛大學費正清研究中心的本傑明?楊著的《鄧小平政治評傳》等著作都認為毛澤東與鄧小平在個性上是不同的，並且這種個性特征影響和決定了他們各自的領導方式。
1993年是毛澤東100周年誕辰，國內外又掀起了一個毛鄧比較研究的小高潮。其中施拉姆的《鄧小平超過毛澤東了嗎？》、莫裏斯?邁斯納的《毛澤東的中國和後毛澤東的中國》和俄羅斯院士季塔連柯的《中國的文明與改革》都論述了鄧小平理論與毛澤東思想的關係和他們之間的共同點和不同點。客觀地講，國外學者由於和國內學者有著不同的研究目的和價值取向，因此，他們在對毛澤東鄧小平二人的比較研究中難免過分強調二人之“異”，忽視二人之“同”。當然他們也重視毛澤東鄧小平二人思想淵源的比較研究，注意從比較文化視角來研究毛澤東鄧小平，注重心理比較分析研究。
1.2.2國內研究概況
毛澤東的思想影響了幾代中國人，當代中國社會生活的許多層麵都深深地打上毛澤東思想的印跡。新中國成立以後特別是改革開放以來，毛澤東和毛澤東思想一直是中國理論界關注和研究的重點。近年來，國內毛澤東研究平穩健康發展，出現了一些高水準、有價值的專著和資料，形成了幾個研究熱點。學術界特別強調毛澤東、鄧小平思想的比較研究，也取得了一係列的研究成果。
1.2.2.1豐富了毛澤東思想與鄧小平理論的研究成果
範守信的《走曆史必由之路》，分析了毛澤東新民主主義到社會主義的理論和實踐，肯定了社會主義改造主流的健康性，20世紀七八十年代的改革是其合乎邏輯的發展，糾正和彌補了20世紀50年代改造的缺點和遺留問題。劉利華的《兩個裏程碑——毛澤東鄧小平社會主義思想異同論》，係統地比較了毛澤東、鄧小平社會主義思想，概括出中國社會主義理論與實踐的發展規律，對兩人社會主義思想的曆史局限性和尚待發展完善的方麵發表了自己的見解，提出了後繼者如何超越毛澤東和鄧小平的問題。唐振南、王文珍、賀正的《劉少奇與毛澤東》，闡述了毛澤東與劉少奇的革命實踐、理論、思想關係，考察了他們對中國革命與建設的特點、規律認識上的異同。易嚴的《毛澤東與魯迅》，探討了毛澤東和魯迅這兩位未曾謀麵的世紀偉人在文學、思想、精神上相通和契合之處。肖浩輝的《毛澤東決策思想研究》運用係統工程的原理，對毛澤東決策思想體係進行了綜合概括，注重毛澤東決策思想的可借鑒性一麵。王立勝的《重新認識毛澤東》對“毛澤東學”的基本理論進行了比較係統的思考。顧龍生的《毛澤東經濟評傳》較全麵地向我們展示了新中國成立後毛澤東經濟思想的全貌。此外，還有張樹德的《毛澤東與赫魯曉夫決裂前後》、楊奎鬆的《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》、餘飄的《中外著名人士談毛澤東》、宋鏡明等人的《毛澤東建黨科學體係發展史》、謝武軍的《毛澤東與二十世紀中國文學》等。除了上述研究成果外，原始資料的收集和史料類的著述也為毛澤東決策思想研究提供了重要的佐證。中央文獻出版社出版的《毛澤東文集》一卷，收集了毛澤東在社會主義革命和建設時期的著作，至此《毛澤東文集》出齊。吳冷西的《十年論戰——中蘇關係回憶錄》，為了解毛澤東在中蘇論戰這個國際共產主義運動的重大問題中的活動提供了重要史料。此外，中央文獻出版社還出版了《建國以來毛澤東文稿》一卷、《毛澤東和他的衛士們》、《我做毛澤東衛士十三年》，林克、徐濤、吳旭君的《曆史的真實》等；中共中央黨校出版社出版了陳長江、趙桂來的《毛澤東的最後十年——警衛隊長的回憶》等。
1.2.2.2在比較研究方麵產生了較高質量的學術成果
毛澤東與鄧小平的比較研究起始於黨的十四大對鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的全麵係統概括之後。黨的十五大第一次明確提出了“鄧小平理論”的概念，並把它和馬列主義、毛澤東思想並列為黨的指導思想，將它與毛澤東思想的關係闡述為一脈相承、繼承與發展，這就成為了新時期毛澤東與鄧小平比較研究的理論依據。學者們仁者見仁，智者見智，發表了大量的學術論文，出版了不少學術論著，提供了許多新的見解。這些研究深入到專題中，涉及麵很廣，涵蓋了民主、自由、開放、發展戰略、實事求是、憂患意識、農民、反腐敗、價值標準、領導方略、民族團結、行政管理、和諧社會等諸多方麵。在兩者的比較研究中，思想觀念的比較占了大部分，但也出現了不少關於個性特征、思維方式、思維特征、生活習慣等方麵的比較研究。
近年來，毛澤東、鄧小平比較研究進入了深入發展時期，出版的相關論著很多，如龔育之的《從毛澤東到鄧小平》、《毛澤東與鄧小平》，廖蓋隆的《毛澤東思想和鄧小平理論》，鄭謙的《毛澤東與鄧小平》，餘世誠的《鄧小平與毛澤東》，董克勤的《繼承與超越——毛澤東鄧小平比較研究》，尹全忠的《毛澤東鄧小平思維方式的比較研究》，施友鬆的《中國現代三大偉人——個性與時代轉換》，胡秋山的《兩代偉人與中國社會主義建設理論》，馬捷莎的《毛澤東鄧小平哲學思想比較研究》等。相關的論文則更不勝枚舉。陸小成、彭國甫的《行政管理思想的中國化研究——毛澤東鄧小平行政思想比較研究》（人民出版社2008年版）成為推動該理論研究的最新成果。
00關於毛澤東鄧小平治國方略的研究，郭道暉的《毛澤東鄧小平治國方略與法製思想比較研究》一文，比較了毛澤東和鄧小平的治國方略和法治思想。白明政的《毛澤東與鄧小平法製思想的一致性與不同點分析》一文，認為毛澤東和鄧小平法製思想在立法理論出發點、法製目標、執法守法觀點上有廣泛的一致性，而對法製本身的理解、對實現法製所采取的方式則不同。郭德宏的《毛澤東、鄧小平治國方略比較研究》一文，比較了毛澤東、鄧小平治國方略，認為他們的指導思想、治國道路、治國目標、政治方略上有許多相同之處。在經濟方略、軍事方略、思想文化方略、外交方略、黨的建設、統一祖國的方式上也有許多相似點。但是，在治國的指導思想上對階級鬥爭和經濟建設的認識不同，在治國方式上對改革開放的態度不同，在治國途徑上對民主和法治的重視程度不同，在治國目標上理想和現實的成分不同。
關於毛澤東鄧小平思想繼承性研究，韓健鵬在《關於世紀中國發展道路曆史反思的對話》中認為，鄧小平和毛澤東的思想繼承性要稍多些，內在邏輯上也合理。孫中山的三民主義、毛澤東思想和鄧小平理論是中國曆史發展階段性的反映和產物，它們具有明顯的中國和國際條件的時間階段性和質的差異性，孫中山的思想主要是沿著反封建的慣性，更多的是模仿和移植西方的意識形態和政治架構，毛澤東的思想主要是看清了中國革命實質和農民問題的特殊性，借助於馬克思主義的基本思想、原則和方法，緊密結合中國的國情而創造性地提出了中國政治發展的基本模式和路徑。鄧小平理論主要解決中國的現實走向和發展途徑問題。孫中山和鄧小平雖然都講民生、民本，但其背景和主要內涵已有很大區別。
彭國甫教授在《毛澤東鄧小平行政文化思想對建設和諧行政文化的啟示》一文中指出，追求和實現行政文化和諧是毛澤東鄧小平對行政文化探索的重要貢獻。毛澤東鄧小平行政文化思想對於建設和諧行政文化具有的重要啟示：中國化的馬克思主義是建設和諧行政文化的指導思想，執政為民是建設和諧行政文化的價值追求，保持黨員幹部的先進性是建設和諧行政文化的社會基礎，反腐倡廉是建設和諧行政文化的內在要求，責任行政是建設和諧行政文化的根本途徑。陸小成、彭國甫教授還對毛澤東鄧小平關於行政體製改革的原則與途徑的思想進行了比較研究，認為毛澤東鄧小平行政體製改革思想是在長期領導中國社會主義革命和建設實踐中，在對我國傳統行政體製深刻反思的基礎上，把馬克思主義基本原理同中國國情相結合的科學產物。
顏佳華、劉陽在《毛澤東鄧小平國情觀與新時期民主政治建設的路徑探討》一文中指出，毛澤東鄧小平國情觀的基本特色主要體現在四個方麵：宏觀把握中國經濟社會狀況；堅持實事求是的基本原則；注重調查研究，走群眾路線；曆史眼光和世界眼光相統一。毛澤東鄧小平基於對國情的科學認識，探索和開拓了中國社會主義民主政治建設的道路。新時期以毛澤東鄧小平國情觀為指導，推進中國民主政治建設，就要有序擴大公民政治參與，全麵落實依法治國基本方略，加快行政管理體製改革，完善和加強監督製約機製。