決策是指人們為解決麵臨的問題或完成某一項任務而製定與選擇行動方案的活動，而行政決策就是指享有行政權力的行政主體，為履行行政職能，實現行政目標，製訂與選擇行動方案，作出決定的活動。在本書研究中，行政決策過程是行政決策製定、執行、監控等全過程的行政行為總和。毛澤東、鄧小平都是黨和國家的最傑出的行政決策者，他們的許多觀點和理論都已成為黨和國家的重大戰略決策。在長期革命和建設的實踐中，毛澤東鄧小平以其卓越的才智、縝密的思維和過人的膽識，把馬克思主義的基本原理靈活運用於幾十年的治國實踐當中，逐步形成了其內容豐富、特色鮮明、富有時代意蘊的行政決策思想體係。係統、深入研究毛澤東鄧小平行政決策過程思想，學習他們運用馬克思主義的立場、觀點、方法來解決中國革命和建設問題的決策範例，吸取他們決策思想中的智慧和精華，對於不斷提高黨員幹部的決策素養和黨的決策水平、提高我們黨和政府的執政能力、構建社會主義和諧社會具有重要意義。
5.1毛澤東鄧小平關於行政決策製定的思想
毛澤東鄧小平行政決策製定的指導思想是“實事求是”和“解放思想，實事求是”，“三個有利於”則是他們行政決策製定的重要原則，調查研究是毛澤東鄧小平行政決策製定的重要途徑，集思廣益是毛澤東鄧小平行政決策製定正確性的重要保障。
5.1.1實事求是：行政決策製定的活力之源
毛澤東鄧小平將馬克思主義的基本原理與中國的具體實際相結合，形成了馬克思主義中國化的兩大理論成果：毛澤東思想和鄧小平理論。黨的十五大報告中指出，“實事求是是馬克思列寧主義的精髓，是毛澤東思想的精髓，也是鄧小平理論的精髓”。實事求是，從實際出發，是馬克思主義認識論，是科學決策的最基本的要求。“實事求是”和“解放思想，實事求是”是毛澤東鄧小平行政決策製定的基本原則。
5.1.1.1決策製定要堅持實事求是的思想路線
行政決策作為行政管理實踐的重要認知活動，“這一活動的立足點如何，是從主觀出發，還是從客觀實際出發，是關係到能否正確決策的關鍵問題”。毛澤東曾經指出，古往今來，“粗心大意的軍事家……把軍事計劃建立在一廂情願的基礎上，這種計劃是空想的不符合實際的。魯莽的專憑熱情的軍事家……不免於受敵人的欺騙，受敵人表麵和片麵情況的引誘，受自己部下不負責任的無真知灼見的建議的鼓勵，因而不免於碰壁”。因此，正確的決策不能依靠“想當然”，也不能僅憑熱情和幹勁。一切決策都“要從客觀存在著的事實出發，從分析這些事實中找出方針、政策、辦法來”。這也就是要實事求是。實事求是作為毛澤東行政決策思想的哲學基礎，也是行政決策製定所必須堅持的思想路線。毛澤東認為“實事”就是客觀存在的事物，“是”就是客觀存在的內部聯係，即規律性，“求”就是我們去研究。這是中國共產黨認識問題、正確決策的最根本的思想路線。
實事求是是毛澤東行政決策思想的哲學基礎，同時也是鄧小平理論的精髓，是行政決策製定所必須堅持的思想路線。鄧小平在參加和領導中國革命和建設的長期的活動中，始終強調實事求是，一切從實際出發。他認為，實事求是，一切從實際出發，是馬列主義、毛澤東思想的根本觀點和根本方法，堅持實事求是是科學決策的前提和依據。“實事求是，是無產階級世界觀的基礎，是馬克思主義的思想基礎”。鄧小平說：“我們開會，做報告，作決議，以及做任何工作，都為的是解決問題。我們說的做的究竟能不能解決問題，問題解決的是不是正確，關鍵在於我們是否能夠理論聯係實際，是否善於總結經驗，針對客觀現實，采取實事求是的態度，一切從實際出發。”
如何堅持實事求是的思想路線，對於客觀規律如何探求，在毛澤東、鄧小平的決策製定思想中體現在：
（1）實踐對行政決策製定的重要作用。實踐是認識的來源，一切真知都來源於實踐。毛澤東的整個思維活動，都是建立在實踐的基礎上的，並貫穿於他整個思想的全過程，當然也就體現在他的行政決策製定過程中。毛澤東明確指出：人類的生產活動是最基本的實踐活動，是決定其他一切活動的東西。但是人的社會實踐並不限於生產活動一種形式，還有階級鬥爭、政治生活、科學和藝術活動等其他形式。因此，人的認識在物質生活以外還從政治生活、文化生活中，在各種不同程度上知道人和人的各種關係，尤其以各種形式的階級鬥爭給予人的認識發展以深刻的影響。他強調“實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點”。他還用形象生動的比喻闡明了實踐對於認識的重要作用：“你要知道梨子的滋味，你就得變革梨子，親口吃一吃。”鄧小平高度重視決策實踐的作用，他指出：“實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐是檢驗路線方針政策是否正確的唯一標準。”綜觀鄧小平的行政決策，無疑都是在實踐經驗的歸納和總結下提出來的。
（2）行政決策要以決策問題的實際為依據。毛澤東在《反對本本主義》中指出：“無產階級要取得勝利，就完全要靠他的政黨——共產黨的鬥爭策略的正確和堅決。共產黨的正確而不動搖的鬥爭策略，決不是少數人坐在房子裏能夠產生的，它是要在群眾的鬥爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生。”並且第一次提出了把馬克思主義同中國的實際相結合，“從鬥爭中創造新局麵”的思想路線。
1941年，毛澤東在《改造我們的學習》中批評了當時黨內存在的教條主義和經驗主義傾向，在全黨提倡“實事求是”的態度，並對“實事求是”作了科學的解釋，指出行政決策製定要從國內外、省內外、縣內外、區內外的實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事物的內部聯係，作為行政決策製定的向導。這就是說，決策必須建立在客觀實際的基礎上，必須正確認識中國的基本國情，明確現階段的社會性質。1927年大革命失敗後，毛澤東在分析中國紅色政權發生和存在的原因中，指出中國是帝國主義間接統治的經濟落後的國家。他從中國半殖民地半封建的特點出發，強調“政權是由槍杆子中取得的”，必須把黨的工作重點由城市轉入農村，建立紅色根據地，進而由農村包圍城市，武裝奪取政權，從而取得了民主革命的勝利。
鄧小平在參加領導中國革命和建設的長期活動中，也始終強調要尊重客觀實際。1950年，鄧小平在我國西南地區主持軍政工作期間：根據西南地區是我國少數民族分布最多的地區，少數民族吃、穿、住、行基本生活困難的實際情況，製定了“搞好團結”和“發展經濟”的戰略決策。實踐證明，這些以客觀條件出發的決策都取得了良好的成效。
（3）行政決策製定要堅持“有的放矢”的態度。1941年，毛澤東在《改造我們的學習》中批評了當時黨內存在的教條主義和經驗主義傾向，在全黨提倡“實事求是”的態度，並對“實事求是”作了科學的解釋，指出行政決策製定要從國內外、省內外、縣內外、區內外的實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事物的內部聯係，作為行政決策製定的向導。而要這樣做，就必須不憑主觀想象，不憑一時的熱情，不憑死的書本，而憑客觀存在的事實，詳細地占有材料，在馬克思列寧主義一般原理指導下，從這些材料中引出正確的結論。毛澤東把這種態度稱為“有的放矢”的態度。“矢”就是箭，“的”就是靶，放箭要對準靶，馬克思主義與中國革命的關係就是箭與靶的關係，我們中國共產黨人之所以要找馬克思列寧主義這根“矢”，就是為了要射中國革命這個“的”。為此，他號召全黨要有目的地研究馬克思主義的理論，要使馬克思列寧主義的決策理論和中國的決策實際結合起來，為解決中國行政決策的理論和策略問題，而去從中找立場、找觀點、找方法，用以指導決策實踐。
5.1.1.2決策製定需要解放思想與實事求是相結合
解放思想的主張，最初也是由毛澤東首先倡導的。早在1944年4月，毛澤東在《學習和時局》的講話中提出“放下包袱，開動機器”，實際上就是解放思想，他說：“所謂放下包袱，就是說，我們精神上的許多負擔應該加以解除”，“使自己的精神獲得解放”。鄧小平繼承和發展了毛澤東解放思想的主張，將解放思想和實事求是統一起來，同時把解放思想放在突出重要的位置，他說“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想。隻有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導”。在社會主義建設時期，鄧小平提出“隻有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發，理論聯係實際”，“社會主義現代化建設才能順利進行”，“馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發展”。他反複強調：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。”綜觀鄧小平的一係列重大行政決策，無一不是堅持解放思想，實事求是的原則，依據客觀事實作出的。如“真理標準大討論”的行政決策，便是他針對當時全黨思想被禁錮、“兩個凡是”盛行的實際作出的。他認為：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”他強調：“馬列主義、毛澤東思想的基本原則，我們任何時候都不能違背，這是毫無疑義的。但是，一定要和實際相結合，要分析研究實際情況，解決實際問題。按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法，實事求是，是毛澤東思想的出發點、根本點，這是唯物主義。不然，我們開會就隻能講空話，不能解決任何問題。”當客觀環境已經發生很大改變的情況下，要研究新情況，解決新問題，達到新的實事求是就必須要解放思想。解放思想和實事求是具有本質的同一性，兩者是辯證的統一的。