6.2.2.1一切為了群眾是民主決策的目的
人民群眾是曆史的創造者，是決定革命成敗的決定性力量。我黨曆來就非常重視群眾在創造曆史中的作用。毛澤東精辟地指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾。”正是因為如此，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾裏麵去”。“黨隻有緊緊地依靠群眾，密切聯係群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務。”鄧小平同誌曾諄諄告誡全黨：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的幹部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”正是因為這樣，黨的決策就必須體現群眾利益，符合群眾要求，向人民群眾負責。把群眾滿不滿意，群眾答不答應作為決策的價值標準，作為衡量決策科學性的標準。堅持群眾路線，實現民主決策正是實現這一目標的主要途徑。
6.2.2.2一切依靠群眾是民主決策的保證
人民群眾是共產黨的力量之源，是實現民主決策的保證。毛澤東指出：“人民，隻有人民，才是創造世界曆史的動力。”“群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”“應該使每個同誌明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準，應該使每一個同誌懂得，隻要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而隻會被我們所壓倒。”鄧小平同誌指出：“黨隻有緊緊地依靠群眾，密切聯係群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務”；並認為“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。
要實現民主決策必定需要一整套科學的決策機製來保證。民主集中製就是實現民主決策的重要機製。民主集中製是馬克思主義的觀點在黨和國家組織生活中的具體體現，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。實現決策的民主化，最關鍵的就是在領導工作和決策實踐中貫徹這種製度。鄧小平十分強調決策過程的民主化，要求自覺執行民主集中製原則，廣泛征求和真誠采納各方意見，堅決反對“家長製”、“一言堂”和個人獨斷專行。領導者隻有充分發揚黨內民主和人民民主，讓廣大黨員、幹部和人民群眾暢所欲言，各抒己見，敢於講真話、講實話、講心裏的話，才能真正掌握民意，把握民情，集中正確意見，作出體現民意、符合民情的決策。他認為：領導者要善於傾聽群眾意見，從群眾中吸取智慧、經驗，使決策具有廣泛的民主性，這就要求領導者要具有良好的民主素質和民主決策思想，能夠深入群眾、貼近群眾，開拓多種渠道，采取各種方法廣泛聽取各方麵的意見，增加決策的透明度，減少決策的失誤。群眾路線是形成黨組織集體領導的堅實基礎。民主集中製從本質上說，是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用，離開了群眾路線，離開了群眾的豐富實踐，離開了黨內的集體智慧，黨組織的集體領導就成了無源之水、無本之木。
群眾路線是實現黨組織領導職能的基本方式。黨組織領導要依靠強有力的政治、思想、組織領導來實現，要通過引導群眾、宣傳群眾，把黨組織決策變成群眾自覺的行動。任務要靠群眾去完成，經驗要靠群眾去積累，新事物要靠群眾去創造，困難要靠群眾去克服。背離了群眾路線，黨組織的“領導核心”就成了“冒號公司”。
群眾路線是樹立黨組織良好形象的有效途徑。黨的工作中的群眾路線，把“方法”與“作風”有機地融為一體。堅持群眾路線的過程，既是科學領導的過程，又是與時俱進轉變作風的過程，因而也是密切黨群關係，建立領導威信的過程。正確的領導必然是傾聽了群眾的呼聲，代表了群眾的利益，集中了群眾的智慧。實踐證明，把群眾路線走活了，領導班子就得人心，黨組織自然就有凝聚力，領導班子的良好形象自然而然地就樹立起來了。
6.2.2.3從群眾中來到群眾中去是實現民主決策的具體形式
“從群眾中來到群眾中去”是實現民主決策的具體形式，是民主決策的科學程序。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無係統的意見）集中起來（經過研究，化為係統的集中的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更主動、更豐富。”
從群眾中來，就是將群眾的分散的意見集中起來，經過研究化為集中的係統的意見，作出正確的決策。毛澤東認為唯一的正確方法就是到群眾中去，虛心向群眾學習，傾聽群眾的意見和呼聲。他說：“如果我們的黨員，一生一世坐在房子裏不出去，不經風雨，不見世麵，這種黨員，對於中國人民究竟有什麼好處沒有呢？一點好處也沒有的，我們不需要這樣的人做黨員。我們共產黨員應該經風雨，見世麵；這個風雨，就是群眾鬥爭的大風雨，這個世麵，就是群眾鬥爭的大世麵。‘三個臭皮匠，勝過諸葛亮’，這就是說，群眾有偉大的創造力。中國人民中間實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉村、每個市鎮、都有那裏的‘諸葛亮’。我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來、成為更好的有條理的道理或辦法。”毛澤東在七千人的會議上形象地指出，“我們的領導機關，就製定路線、方針、政策和辦法這一方麵說來，隻是一個加工廠。大家知道，工廠沒有原料，就不可能進行加工。沒有數量上充足的和質量上適當的原料，就不能製造出好的成品來”。因此，領導機關如果沒有民主，不了解下情，不充分搜集各方麵的意見，不使上下通氣，隻由上級領導機關憑著片麵的或不真實的材料決定問題，就不可能作出體現民意的決策。
事實上也證明，集中群眾智慧是實現正確決策的途徑。鄧小平關於在農村推行聯產承包製的決策，就是這方麵的光輝範例。1978年年底到1979年年初，安徽省鳳陽農民率先打破大鍋飯，實行聯產承包責任製形式，與過去相比，它顯示出了明顯的優越性。然而，鳳陽農民的這種大膽創舉，起初卻受到了種種非議和指責，被說成是“複辟倒退”、“單幹風”等等。鄧小平敏銳地抓住群眾的這一創舉，發表了《關於農村政策問題》的講話，旗幟鮮明地支持包產到戶、包幹到戶的責任製形式。他說：“農村政策放寬以後，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快……有的同誌擔心，這樣搞會不會影響集體經濟。我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。”以後的事實證明，鄧小平同誌的決策是英明的，是符合曆史發展規律的。在這個決策中，鄧小平同誌就是緊緊依靠人民群眾，注意吸收群眾中蘊藏著的好的經驗做法，並在此基礎上形成決策，然後再在全國範圍內進行推廣的。鄧小平曾深有感觸地說，“近十年來的成功也是集體搞成的。我個人做了一點事，但不能說都是我發明的。……我隻不過把它們概括起來，提出了方針政策。”“絕不是一個人的腦筋就可以鑽出什麼新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。”
到群眾中去，把決策變為群眾的自覺行動是民主決策的最終實現。到群眾中去的首要任務，就是把領導機關的決策原原本本地向群眾進行宣傳解釋，使之為群眾所掌握，並見之於行動。按照現代決策科學的原理，這個階段屬於決策實施階段，也就是決策發揮作用、產生效果的階段。這個階段的工作既極端重要又十分艱巨。所以毛澤東強調：“把黨的方針變為群眾的方針，還需要我們長期堅持的、百折不撓的、艱苦卓絕的、耐心而不怕麻煩的努力。”大力宣傳群眾，組織群眾，使決策變為千千萬萬人民群眾的自覺行動。
大張旗鼓地向群眾宣傳黨和政府的決策，是到群眾中去的先導。1948年4月2日，毛澤東在《對晉綏日報編輯人員的談話》中，特別強調了向群眾宣傳黨的政策的極端重要性。他說：“我們的政策，不光要使領導者知道，幹部知道，還要使廣大的群眾知道。”“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會齊心來做。”“群眾齊心了，一切事情就好辦了。馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認識自己的利益，並且團結起來，為自己的利益而奮鬥。”他嚴厲地批評了一些地方領導機關認為黨的政策隻要領導人知道就行，不需要讓群眾知道的錯誤思想，他說：他們做一件事情，總不願意向被領導的人講清楚，不懂得發揮被領導者的積極性和創造力。他們主觀上也要大家動手動腳去做，但是不讓大家知道要做的是怎麼一回事，應當怎樣做法，這樣，大家怎麼能動起來，事情怎麼能夠辦好。所以，毛澤東強調，“善於把黨的政策變為群眾的行動，善於使我們的每一個運動，每一個鬥爭，不但領導幹部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術”。他特別強調報紙在宣傳黨的決策中的作用。他說：報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領路線、方針政策、工作任務和工作方法。最迅速、最廣泛地同群眾見麵，讓群眾知道自己的利益，自己的任務和黨的方針政策，使黨的決策變成群眾的自覺行動。
精心組織群眾貫徹落實黨和政府的決策，是到群眾中去的關鍵。我們要使黨和政府的決策變為廣大群眾的行動，不僅要廣泛向群眾宣傳，而且要紮實地組織群眾，把千百萬人民群眾組織起來，為實現黨和政府的決策而奮鬥。要達到這個目的，決策者就要采取同黨的群眾路線相適應的領導方法。毛澤東倡導了一般號召和個別指導相結合的方法，因為人類的認識總是經過由特殊到一般，由一般到特殊的過程循環反複地進行的，而每一次的循環都可以使人類認識提高一步，使人類的認識不斷深化。同這種認識過程相適應，在領導方法上就是一般和個別相結合，他強調，任何工作任務，如果沒有一般的普遍號召，就不能動員廣大群眾行動起來。但如果隻限於一般號召，而領導人員沒有具體地、直接地以若幹組織將所號召的工作深入實際，突破一點，取得經驗，然後利用這種經驗去指導其他單位，就無法考驗自己提出的一般號召是否正確，也無法充實一般號召的內容，就有使一般號召停留在嘴上、紙上或會議上，歸於落空的危險。因而他提倡領導者除提出一般號召外，必須深入到一兩個單位，認真調查研究，詳細綜合材料，並親自指導這些單位的負責人具體地解決各種單位的實際問題，借以取得經驗，指導一般。他認為一個比較好的領導者，就比較注意和善於把一般和個別正確地結合起來，1958年他在南寧會議上將這種方法形象地比喻為種試驗田。