黨的十七大提出，“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體製改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。浙江省一貫高度重視包括社會救助在內的民生問題。自2003年開始，浙江省委、省政府著眼於建立扶貧幫困長效機製，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，明確提出加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體係，真正將關注民生、保障民生、改善民生落到實處。到目前為止，浙江省已基本建立以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項社會救助為支撐，以社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助為補充，並與就業再就業、社會保險等製度相互銜接的社會救助體係。
社會救助事關困難群眾切身利益，直接體現黨和政府對困難群眾的關懷之情、關愛之意。要使它落到實處，除了政府有關部門認真貫徹落實外，還要通過宣傳，使社會各界了解政策，並進行監督。近年來，我們在政策宣傳方麵做了大量的工作，通過新聞宣傳、網絡宣傳、新聞發布、圖片展覽、文藝演出、社會宣傳等多種形式，對有關政策進行宣傳、解讀，力求廣大群眾詳盡地了解、掌握。
正是基於這樣的考慮，由浙江省社科聯牽頭，浙江省民政廳組織編寫了這本《困難有助》，內容包括最低生活保障篇、醫療救助篇、災害救助篇、老年人優待篇、五保供養篇、殘疾人救助篇、救災捐贈篇、社會捐助篇和社會福利篇等。手冊采用政策問答的形式，結合具體案例，以通俗易懂的語言對浙江省民政部門有關保障和改善民生的政策進行了解讀，既適合群眾閱讀，也可作為基層幹部工作的參考書。
浙江省民政廳編寫組
二九年七月