鑒於這次戰役關係全局，粟裕決心抓住有利戰機連續作戰，再殲援敵。於是，在我軍攻占開封後的第3天，粟裕便毅然決定主動放棄該城，把開封暫時讓給敵人。這樣既能使敵人背上包袱，分散兵力，又能使我軍集中力量尋殲援敵於運動之中。
根據當時敵我情況，在兩路援敵中，以圍殲較弱的後路即區壽年兵團更有把握。但這時兩路援敵相距較近，我軍必須先引誘其拉開距離，將兩路援敵隔開，以創造殲敵的戰機。為實現這一決心，粟裕決定，以第1、第4、第6和中野第11縱隊，組成突擊集團，由葉飛指揮，隱蔽集結睢縣、杞縣、太康之間和民權地區，實施南北夾擊，圍殲區兵團，其餘部隊由野司直接指揮。以第3和第8縱隊會同由上蔡地區北上的第10縱隊和位於杞縣的兩廣縱隊，組成阻援集團，在杞縣以西構築阻援陣地，隔離邱、區兩兵團，阻止邱兵團東援；中野第9縱隊進至鄭州東南地區，阻擊鄭州東援之敵，並從側後牽製邱兵團，另以冀魯豫軍區和豫皖蘇軍區一部兵力破襲隴海路徐州至民權段，直接配合野戰軍作戰。
根據敵情的可能變化，粟裕對集中殲滅區兵團提出了兩個作戰方案。第一方案是：如敵繼續由睢縣、杞縣間向河陽鎮、長崗集攻擊前進，就將其合圍殲滅於馬頭集為中心的地區。第二個方案是：如敵徘徊於睢縣、杞縣地區，我軍各縱隊則分別躍進，將其分割包圍於民權、睢縣、杞縣之間地。予以殲滅。
對上述戰役決心和部署，中央軍委、毛澤東於25日10日時和26日3時兩次複示，指出：“部署甚好。” “在睢縣、杞縣、通許之線（或此線以南），殲敵一路是很適當的。如能殲滅75、72兩個師當然更好，否則能殲滅第75師也是很好的。”
根據上述指示精神，粟裕在26日中午再次給部隊下達命令，進一步區分了各縱隊的任務，並規定了待機的位置和進入的時間。為配合這次作戰，中野決定繼續全力牽製平漢鐵路南段的敵胡璉兵團和張軫集團；華野第2兵團繼續包圍兗州，吸引敵整編第25師北上；華野第4兵團以主力向淮海地區展開攻勢。
6月26日晨，我第3和第8縱隊按預定計劃，由開封城郊向通許方向轉移，誘邱兵團西進開封；第1、第4和第6縱隊向杞縣以南傅集東西地區隱蔽集結。這時，敵人誤認為我軍經過開封戰役後必須休整補充，不會有積極行動。因此，敵陸軍總部將25師經徐州北進，準備解兗州之圍；同時以邱兵團會同劉汝明部東進開封，以區兵團向睢杞地區前進，企圖乘我方疲勞之際，壓我於通許、扶溝黃泛區尋求決戰，達到鞏固開封的目的。
睢縣和杞縣位於開封東南，兩縣毗連，一片平川，一向有“古戰場”之稱，今天，我人民解放軍又要在這座古戰場上創造新的輝煌戰績。
6月26日，敵第5軍和劉汝明部的整編第68、55師進占開封。5軍的200旅位於開封城南地區，整編83師留蘭封作機動部隊，而以整編75師、72師組成的區壽年兵團，則自民權、野雞崗向睢杞運動，企圖對開封采取側翼迂回的態勢。26日，75師進至杞縣東北南陳寨、呂屯地區，前鋒越過惠濟河，並與我兩廣縱隊接觸。72師也進至鐵佛寺周圍，其搜索部隊在馬頭集附近與我1縱、兩廣縱隊前哨陣地接觸，但該敵懼我圍殲，龜縮不前。鑒於邱、區兵團已東西相距3日行程，為了不失戰機，華野指揮部決定臨時改變原定在惠濟河以南聚殲區兵團的決定，命令3、8、10縱、兩廣縱隊在通許、朱仙鎮、桃林崗一線阻擊5軍，保證東線友鄰作戰；以1、4、6、11縱組成東線主攻部隊，采用戰場躍進形式，向敵攻擊前進，首先將區壽年兵團消滅在睢杞地區。特縱各榴彈炮團、野戰炮團分別配屬阻援和主攻部隊。
十三、軍情急，葉飛帶上警衛營
1948年6月27日下午，我東線部隊根據粟裕的命令，在葉飛指揮下全線出擊，28日，我軍即將區壽年兵團鐵桶般包圍起來，我軍捉拿“甕中之鱉”的戰鬥開始了。
6月27日，我華野1縱各師的先頭部隊剛過惠濟河北，就和區壽年兵團接上了火：縱隊司令員葉飛指示l師師長廖政國說：“你們1師的任務是沿著睢縣城西側，向敵縱深穿插過去，撇開75師和72師，矛頭指向龍工店，打亂敵人的部署。”廖政國隨即按照縱隊首長的決心行動，揭開了戰鬥的序幕。