以四不，即商人不準穿絲織品，不準持兵器，不準乘車騎馬，不準為官，削弱商賈在社會上的地位，達到控製他們的目的。
二是從法律上規定，不準商賈買賣奴婢。漢五年（前２０２年）五月，劉邦下令，凡商人買饑民子女做奴婢的，要無償釋放。限製了商賈對人口的控製。
三是加重對商賈的稅收。漢四年（前２０３年）八月，劉邦“初為算賦”，算賦（人丁稅）規定：凡十五歲至五十六歲的男於，每人每年上交一算（百二十文），而商賈則要多交一倍。以加重稅收的方式，從經濟上加重對商人的打擊。
四是遷徙富商巨賈於關內。漢五年（前２０２年），劉邦下令，將大批楚、齊之地的豪門貴族徙往關內。其中不乏巨商大賈。這不僅加強了對他們的控製，也在一定程度上促進了關內經濟的發展。
為了保證上述政策得到實施，劉邦對秦以來的“什伍法”進行了修改和補充，在全國實行了編戶製，對勞動力和財產進行注冊，嚴禁戶口外流。這種編戶製度，是漢初農村基層的一種組織形式，同時也用來加強對人口的控製，限製商人的活動、商業的膨脹。 劉邦這一係列強本弱末、重農抑商、獎勵耕戰的政策，促進了漢初社會經濟、尤其是農業經濟的發展，穩定了社會秩序，鞏固了新建的封建政權。
四、納才量用
漢五年（前２０２年）五月，劉邦打敗項羽，定陶稱帝後，在洛陽南宮舉行了慶功宴會。在談到戰勝項羽原因時說： “運籌帷幄之中，決勝千裏之外，吾不如子房；填國家，撫百姓，給餉饋，不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。三者皆人傑，吾能用之，此吾所以取天下者也。”
劉邦所言，不無道理。善用人才確是劉邦取得楚、漢戰爭的勝利，奪得天下的重要因素。
從劉邦的整個用人過程，及漢六年（前２０１年）分封王侯的情況看，他推行的基本是一條唯賢必攬，量才錄用的用人路線。具體地說，有下列幾方麵內容： 一是不重門第，唯賢必攬。劉邦生於農村，長在鄉下，沒有項羽那樣的貴族血統、世族榮耀。他的出身、地位，決定了他所結交的，都是社會下層的親朋好友。他身為布衣，卻想富貴，必然也會產生“侯王將相，寧有種乎”的思想。為此，他的門第觀念淡薄也就很自然了。起事後，開始跟隨他的，將不過舊友，兵不過三千。他要帶領這支人馬入關滅秦，闖出一條富貴之路；在楚、漢戰爭中，他要戰勝項羽，奪得天下帝王的尊位。試想，他不廣攬人才行嗎？而在整個用人過程中，他的上述思想又一直起著主導作用，於是，在他事業成功之時，身邊已聚集了一大批來自各行各業，不同身份，不同地位的文武人才。
來自社會下層的主要有： 樊噲，“以屠狗為事”，隨劉邦起兵沛，身為武將，屢立戰功，後被封為舞伯侯。
夏侯嬰，原為沛衙馬車夫，從劉邦起事，也是一位能征善戰的武將，官至太仆。
周勃，以編席為生，在鄉裏當吹鼓手，後被拜為掌全國軍事的太尉。
陳平，“家乃負郭窮巷，以席為門”。以護軍中尉從劉邦南征北戰，後被封為曲逆侯。
英布，是從驪山逃出的罪犯，先從楚，後歸漢，為劉邦主將之一。曾被封為淮南王。
韓信，“家貧無行”，清貧得連其母死也無錢安葬，但文武雙全，歸漢後，被劉邦拜為大將軍，是戰勝項羽的重要力量，曾被封為楚王。
除此之外，還有酈商、婁敬等人均來自社會下層。
出身儒生的主要有： 酈食其，為高陽“好讀書，家貧落魄，無衣食業”的窮儒生。劉邦兵過高陽，遂投劉邦，被號為廣野君。食其多謀善辯，屢立奇功。 陸賈，“以客從高祖定天下”，知《詩》、《書》，有辯才，著《新語》十二篇。曾說降南越，被拜太中大夫。
來自秦下層吏卒的主要有： 蕭何，“以文毋害為沛主吏掾”，從劉邦起事於沛，立有首功，後被拜相國。
曹參，原為秦時獄掾，以中涓從劉邦，多立戰功，後任齊相國，封平伯侯。
周昌，秦時為泗水卒吏，從劉邦破關滅秦。性直敢諫，漢初被任為趙相，封汾陽侯。
來自秦廷官吏的主要有： 叔孫通，為秦朝博士，秦之後，先從義帝，後投劉邦，因定朝儀有功，被拜博士，後又為太常、太子太傅。
張蒼，原為秦朝禦史，自陽武從劉邦，因懂天文、數學，劉稱帝即位後，被拜計相。
除了上述人員，還有舊貴族出身的張良，小商販出身的灌嬰，前者被封留侯，後者官至禦史大夫。
可見，劉邦用人不講門第，凡有才者，不管先後，來者不拒。正因如此，他招攬了一大批各色人才。這些人才，不僅助他奪取了天下，而且也成為漢初政權的重要組成成員。
與劉邦相反，項羽用人，隻講門第，不重才能。陳平在對劉邦解釋他為何棄楚歸漢時說： “項王不能信人，其所任受，非諸項即妻之昆弟，雖有奇士不能用，平乃去楚。”
對於出身貧賤之人，項羽就更輕視了。即使有才能，也難以得到提升和任用。本來，項羽帳下有不少人才，但都因此而先後離去。陳平走了，韓信走了，英布也走了。他們都反過來助漢擊楚，成為埋葬項羽的掘墓人。
二是量才錄用，人盡其力。劉邦不僅能夠廣攬人才，而且還能根據他們的專長，用其長，避其短，使他們各司其職，忠於職守，充分發揮出聰明才智，從這點來說，劉邦可謂是使用人才的專家。 蕭何，本沛縣文吏出身，在行政令、撫百姓上積累一定經驗。從劉邦入鹹陽後，眾將皆取金帛財物，獨蕭何“入收秦丞相禦史律令圖書藏之”。劉邦見他善於管理行政、經濟，遂用他為丞相，留治關中。蕭何果然不負劉邦所望，在關中侍太子，立漢宗廟、社稷、宮室；修刑法，督官吏，治郡縣，撫百姓，協助劉邦將秦地建成了與項羽爭戰的大後方、根據地。實際上，在蕭何的治理下，當時的關中，已成為漢初政權的雛形。正因為如此，關中在整個楚、漢戰爭中，成了漢軍的補給基地。
漢二年（前２０５年），劉邦兵敗彭城，是蕭何發來關中子弟，送來糧草，才使得漢軍複振。
漢三年（前２０４年），在楚、漢相持滎陽、成皋的關鍵時刻，蕭何又將大批兵員，其中包括自己的親屬子弟，送往前線，有力支持了劉邦的對楚戰爭。
漢五年（前２０２年），劉邦稱帝後，欲論功行封，始終認為蕭何功勞為最，封其為 候。有些人不理解，認為蕭何身處後方，無攻城略地之功，不能評為功勞第一。劉邦對他們解釋說： “你們知道打獵嗎？追野獸的是獵狗，而發出追趕指示的則是人。諸君如狗，能獵得野獸，當然有功勞；而那蕭何，則是發出指示的人，功勞當然更大。”
對此，當時一位姓鄂的官員說得更明白： “陛下與楚相持五年，多次失軍亡眾，是蕭何屢次送來關中子弟以益漢軍。漢與楚對峙滎陽數年，軍無現糧，又是蕭何轉漕關中，補給不斷。這才使陛下打敗項羽，奪得天下。蕭何之功，功在萬世！” 於是，蕭何被評功勞第一，“賜帶劍履上殿，入朝不趨”。 蕭何有功，且功勞為最，這正說明他的才華得到了充分發揮、施展！但給蕭何提供用武之地的人又是誰呢？是劉邦！如果從用人的角度上講，首功劉邦，蕭何次之。 文用蕭何，武用韓信，這是劉邦能夠最終打敗項羽的關鍵因素之一。
韓信，為漢初三傑之一。文武雙全，心懷大誌。秦未從項羽，因出身卑賤，一直未被重用。漢元年（前２０６年），赴蜀歸漢，被用為連敖。開始，並沒有引起劉邦重視，卻被丞相蕭何發現，經多次推薦，劉邦才拜韓信為大將，統領全軍。自此，韓信的軍事才能才得施展。
漢元年（前２０６年），他“明修棧道，暗度陳倉”，領兵還定三秦。
漢二年（前２０５年），他以聲東擊西之計，從夏陽渡河，擊敗魏王豹，收複魏地。
漢三年（前２０４年），他背水為陣，置軍死地而後生，在井陘打敗趙軍二十萬，平定趙國。
漢四年（前２０３年），他以誘敵深入，水淹敵軍之計，斬殺楚國大將龍且，敗齊、楚聯軍於濰水之邊，攻占了齊國。
漢五年（前２０２年），他又奉劉邦之命，統領各路漢軍，於垓下以十麵埋伏的戰法，打敗楚軍，使項羽自刎烏江。
可以說，韓信自拜將以來，戰必勝，攻必取，真可稱得上是一位常勝將軍。
對於韓信的軍事指揮才能，劉邦在還定三秦後就已經看到，心中大喜，“自以為得信晚”。對此，張良心中更加清楚。所以，在劉邦兵敗彭城後，欲捐關東之地，以求能敗楚之將時，張良向劉邦推薦了三人，其中就有韓信。戰局發展果不出張良所料，項羽終死三人之手。
韓信是漢初不可多得的將才，他馳騁戰場，立下十大戰功，為漢政權的創建，立下了汗馬功勞。後來雖被劉邦所擒、呂後所殺，但當初重用他，使他一展雄才的，還是劉邦。
張良、陳平，足智多謀，劉邦就將二人留在身邊，作了自己的高級謀臣，且對二人極其信任，往往言聽計從。為此，張、陳的才智得以充分發揮，屢出奇謀，輔佐劉邦，戰勝了不少艱險，打敗了項羽，奪取了天下。
張良，為漢初三傑之一。他熟讀兵法，精通韜略，正像劉邦所說，是一位運籌帷幄，決勝千裏的人才。
劉邦於二世二年（前２０８年）與張良相識，就很賞識他的才華，千方百計想將張良攬於自己手下，直至漢二年（前２０５年）張良歸漢。自此，張良就在劉邦事業的整個進程中，起著舉足輕重的作用。
他屢出奇謀，使劉邦化險為夷，克敵製勝： 他以重金賄敵之策，智取 關，劉邦才得以兵入鹹陽，滅秦廷，降子嬰。
他巧用項伯，鴻門救駕。劉邦才脫險鴻門，得封漢王。
他授計燒毀棧道，以惑敵耳目，才使漢兵暫休漢中，待機東返。
他以“明修棧道，暗渡陳倉”之計，使劉邦兵出漢中，還定三秦。 他阻立諸侯，使劉邦拒絕了酈生之諫，才避免了一場諸侯四起的混亂。
他說服劉邦，使封三王，才敗羽垓下，徹底取得了對楚作戰的勝利。
西漢政權建立後，他又授計呂後，令其往迎四皓，以安太子。 張良，確是漢初的一位奇才。
劉邦轉戰四方，帳下謀士，除張良外，要推陳平了。
漢二年（前２０５年）三月，陳平背楚投漢。劉邦見其才可用，當即就任平為都尉，並“使為參乘，典護軍”。對此，眾將頗有議論，對劉邦說： “大王一得到楚國亡率，不知他是否有真才實學，就拜為都尉，使監諸將，不免太草率了吧？”