（一）總體思路
以科學發展觀為指導，全麵貫徹落實浙江省委、省政府提出的“平安浙江”和“八八戰略”，緊緊圍繞提前基本實現全麵小康社會和建設現代化港口城市的總體要求，以全島城市化戰略構想為藍圖，以空間布局調整和產業結構升級為著力點，加速以城市化進程提升工業化水平；統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設；優化產業布局，加快三大經濟板塊（即中心城市板塊、經濟增長點板塊和生態經濟發展板塊）的培育；改善發展環境，加快全島基礎設施建設和社會事業發展；積極推進區域發展格局從“本島時代”邁向“環漩門灣時代”，逐步構建起“新三位一體”的平行式城市組團框架，不斷提升城市的服務和創新功能，把玉環打造成為溫台沿海地區的特色製造業基地、浙東南重要的港口與物流中心和長江三角洲地區的濱海生態與旅遊城市。
全島城市化戰略的基本環節和主要任務為：
1.提升城鄉一體化水平
通過“以工哺農、以城帶鄉”，積極推進的社會主義新農村建設，促進城鄉資源要素的合理流動，加快城市基礎設施向農村的延伸，擴大社會事業對農村地區的覆蓋範圍，大力推進農村居民精神文明教育和民主法製建設，加大對農村勞動力的素質培訓，提高農村居民的生活質量和收入水平，不斷縮小城鄉差異，促進區域協調發展。
2.構建組團式城市框架
以漩門灣圍墾開發為契機，加快調整和優化全島的城鎮空間布局。按照行政、經濟和生態功能區劃相一致的原則，逐步構建起以漩東、漩西和港口組團為基礎的“新三位一體”的平行式組團城市框架，加快城市服務功能和創新功能的培育，為全島的和諧發展提供良好的空間載體。
3.打造先進製造業基地
以城市和產業的空間調整為抓手，加快全島產業的合理集聚，積極培育具有核心競爭力的特色產業集群。依托城市的服務和創新功能，不斷提升本地製造業的生產效率和技術研發水平，合理引進高科技類的新型製造業，積極打造先進的特色製造業基地。
4.實現全島集約化增長
通過產業功能區和城市新區的開發和優化，逐步改變農村工業化的分散布局，大力提高土地的集約利用率和基礎設施的共享程度，優化交通、給排水、電力和信息等大型網絡設施的空間形態，降低資源要素在空間運輸上的無效消耗，提高全島資源要素的空間配置效率。不斷改進和提升傳統製造業，加快產業結構轉型，逐步降低單位GDP的能耗，積極推進全島經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，真正實現經濟、社會和自然生態的和諧發展。
（二）基本原則
根據上述總體思路和戰略目標，實施玉環全島城市化戰略應堅持五大原則：
1.統籌規劃，協調發展
按照區域經濟社會發展和產業集群培育的內在要求，探索建立現行區劃下不同行政主體的協調互動機製，提高產業功能區的整合程度和基礎設施的共享性；按照“以工哺農、以城帶鄉”的要求，探索建設城鄉一體化的互動發展機製，加快資源要素的合理流動，提高其配置效率，促進城鄉區域的協調發展。
2.集約開發，持續發展
堅持走集約開發之路，積極協調土地、水資源、資金等要素平衡，科學、集約利用要素資源，提高單位土地的投入產出水平。同時要切實加強環境治理和生態保護，優化產業和人口布局，科學選擇和合理布局各類項目，嚴格控製汙染，保持良好的生態環境，實現環境與經濟社會的可持續發展。