舉措之三，建立健全請示報告製度。
在革命形勢迅速發展的形勢下，如何保證全黨全軍所執行各種政策的完全統一成了一個重大問題。從中央目前了解的情況看，黨內軍內還存在著某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態，急需要克服，以保證黨和軍隊的完全統一。
中共中央經過調查研究，反複考慮，於9月份出台了《關於請示報告製度的決議》，劃分了中央與地方的職權，就“各項工作中何者決定權屬於中央，何者必須事前請示中央，並得到中央批準後才能付諸實行，何者必須事後報告中央備審”等問題，作出了明確規定。
通過統一全黨全軍思想，健全黨委製，明確殲敵任務，建立請示報告製度等等，全黨全軍的力量緊緊凝聚在了一起，形成強大的拳頭向國民黨軍擊去……
3秋季攻勢橫掃千軍
遼沈開打，濟南解放……蔣介石哀歎：實出意料之外。毛澤東大喜：任何一個國民黨城市都無法抵禦人民解放軍的攻擊了。
短短兩年多的時間，國民黨軍被解放軍打得暈頭轉向、節節慘敗。蔣介石每思及此，便黯然神傷，大罵國軍無用。
8月3日至7日，國民黨政府在南京召開“軍事檢討會議”，尋求進一步應對解放軍戰略進攻的方針。
蔣介石主持軍事檢討會議開幕典禮時，沉重地說：“就整個局勢而言，我們是處處受製、著著失敗！到今天不僅使得全國人民的心理動搖，軍隊將領的信心喪失，士氣低落，而且中外人士對我們國軍諷刺誣蔑，令人實難忍受。這是國民黨最大的汙點，更是我個人最大的恥辱！”
與會人員正襟危坐，臉上毫無表情。
蔣介石講完話後，國防部第三廳彙報了戰場情況。
“國軍方麵，戰爭第一年開始時共有約430萬人，經過一年戰鬥，被殲和逃亡達157萬人，補充隻有100萬人，到第二年開始，遂減為373萬人；又經過一年戰鬥，單單被殲就達152萬人，補充144萬人，到今年七月第三年開始，又減為365萬人。
共軍方麵，在戰爭第一年開始時，僅128萬人，第二年開始時發展到195萬人，至今年七月第三年開始已近280萬人。兩年殲滅國軍264萬人，其中俘虜163萬人。兩年繳獲國軍步槍近90萬支、輕重機槍6.4萬餘挺、小炮8000門、步兵炮5000餘門、山野重炮1100餘門。
在占領麵積上，共軍已占有全國近四分之一的麵積，約235萬餘平方公裏；控製全國過三分之一的人口，達16800餘萬；占領全國過四分之一的城市，計568座。”
蔣介石看著作戰地圖上滿是代表解放軍行進方向的紅線，眼睛不禁紅了，惡狠狠地說：“娘希匹。大家看看，兩年來我們丟城失地，損兵折將，幾乎沒有一點值得自慰的地方。”
國防部長白崇禧說：“據可靠情況，中共主席毛澤東預測大約經過五年左右，便可根本取得全國勝利。照目前趨勢看，他這一預測頗有道理，令人坐不住啊。”
會場氣氛更加陰沉。
蔣介石說：“都別垂頭喪氣了，要咬緊牙關，發揚最後五分鍾之革命精神，挽回敗局。”
會議經過詳細研究，決定：在政治方麵實行“總體戰”，即實施全麵動員，發揮政治、經濟、軍事等各方麵的力量，實現黨政軍民經濟一元化，全力進剿解放軍。在軍事方麵實行“分區把守”，即在東北求穩定，在華北力求鞏固，在西北阻擴張，在華東、華中則加強進剿，一麵阻止解放軍南進，一麵攻打解放軍的主力。
在兵力部署上：以華東、中原地區為全國作戰重心，劉峙集團和白崇禧集團實行“堵剿兼施”，與解放軍爭奪黃河以南、長江以北的廣大地區。另外，東北衛立煌集團主力控製遼東和熱河；華北傅作義集團控製平津和綏；山西閻錫山集團死守太原，力爭鉗製住東北、華北方麵的解放軍；胡宗南集團控製西安、關中及漢中地區；馬步芳、馬鴻逵兩部以蘭州為中心，圍繞甘肅、青海、寧夏諸省建立一個獨立的獨占區域，力爭阻止西北的解放軍南下和西進。
會議同時決定進一步加強主要城市的防守，同時以精銳主力編組機動作戰兵團。會議計劃再編練50個步兵師、10個騎兵師，使總兵力由目前的350萬人增加到500萬人左右。
會議結束時，蔣介石頗有信心地說：“我看，既要讓解放軍‘啃不爛’我們堅固設防的戰略要點，也要讓解放軍‘吃不掉’我們的機動兵團。同時，我們則以逸待勞，反客為主，轉危為安，轉敗為勝，各綏區國軍配合地方武力堵剿兼施，國軍主力則編組強大之進剿兵團，經過猛烈追剿，徹底消滅解放軍主力部隊。”
可是，戰場形勢的發展不斷給國民黨政府以沉重打擊……
首先是東北戰場傳來驚雷。
東北國民黨軍經過東北野戰軍1947年夏、秋、冬季連續三次戰役攻勢，先後由全麵防禦、機動防禦轉入重點防禦，最後被東北野戰軍四處分割圍困，龜縮於長春、沈陽等孤點及錦州遼西走廊地帶大小共13座城市裏。
國民黨軍東北“剿總”總司令衛立煌統率的部隊，共有4個兵團、14個軍、41個師、3個騎兵旅及特種部隊、地方軍等，加起來大約有55萬人。
而此時東北野戰軍主力有12個步兵縱隊、1個炮兵縱隊、1個鐵道縱隊、15個獨立師和3個騎兵師，連同地方武裝共103萬人。在所占區域上，解放區占領了東北約97%的廣大地區，其中人口占到86%。
東北野戰軍把國民黨軍分割在長春、沈陽、錦州三個孤立的城市。
由於被解放軍團團包圍，主要公路鐵路等交通幹線被切斷，國民黨統治集團非常擔心衛立煌集團被解放軍各個吃掉。國防部曾提出一個方案，即打通北寧鐵路，主力撤往錦州。但是蔣介石認為這太消極了，政治上、軍事上的後果不可預料，所以沒有同意。東北國民黨軍處於“戰”“撤”之間，徘徊不定。
根據各方麵條件，中央軍委判斷在東北打一個大殲滅戰的時機已經到來。
9月7日，中央軍委指示東北野戰軍：“你們如果能在9、10兩月或再多一點時間內殲滅錦州至唐山一線的國民黨軍，並攻克錦州、榆關、唐山諸點，就可以達到殲滅國民黨軍18個旅左右的目的……為了殲滅這些敵人，你們現在就應該準備使用主力於該線，而置長春、沈陽兩敵於不顧，並準備在打錦州時殲滅可能由長、沈援錦之敵。因為錦、榆、唐三點及其附近之敵互相孤立，攻殲取勝比較確實可靠，攻錦打援亦較有希望。如果你們以主力位於新民及其以北地區準備打長、沈出來之敵，則該敵因受你們威脅太大，可能不敢出來。一方麵長、沈之敵可能不出來，另一方麵錦、榆、唐諸點及其附近之敵（18個旅）則因你們去的兵力過小，可能收縮於錦、唐兩點，變為不甚好打而又不得不打，費時費力，這樣就有可能使自己陷入被動地位。不如置長、沈兩敵於不顧，專顧錦、榆、唐一頭為適宜。再則，今年9月至明年6月的10個月內，你們要準備進行三次大戰役，每次準備費去兩個月左右的時間，共費去六個月左右時間，餘下四個月作為休息時間。如果在你們進行錦、榆、唐戰役（第一個大戰役）期間，長、沈之敵傾巢援錦（因為你們主力不是位於新民而是位於錦州附近，衛立煌才敢於來援），則你們便可以不離開錦、榆、唐線連續大舉殲滅援敵，爭取將衛立煌全軍就地殲滅。這是最理想的情況。”
軍委提出了三點注意事項：
一、確立攻占錦、榆、唐三點並全部控製該線的決心。
二、確立打前所未有的大殲滅戰的決心，即在衛立煌全軍來援的時候敢於同其作戰。
三、為適應上述兩項決心，重新考慮作戰計劃並籌辦全軍軍需（糧食、彈藥、新兵等）和處理俘虜事宜。
按照軍委的指示，9月12日，林彪、羅榮桓指揮東北野戰軍發起遼沈戰役。第2兵團司令員程子華、政治委員黃克誠指揮第11縱隊、冀察熱遼軍區3個獨立師、騎兵師出擊昌黎至興城一線國民黨軍隊。第4、第9縱隊向義縣發起進攻。第3縱隊和第2縱隊第5師以及炮兵縱隊一部隨後跟上。
遼沈戰役大幕急速拉開。
自9月12日至10月15日，東北野戰軍分割包圍北寧路錦、榆段，並迅速肅清該處國民黨軍，堅決攻克錦州。
東北野戰軍一部隱蔽集結於北寧路沿線，於9月12日開始發動攻勢，襲擊榆（關）唐（山）段鐵路，阻滯華北的國民黨軍隊東援；另有一部切斷錦榆段，包圍興城、綏中等據點。與此同時，東北野戰軍主力一部，在主要方向上奔襲包圍義縣的國民黨軍第93軍暫編20師，圍而不攻，吸引抓住錦州的國民黨軍。東北野戰軍各路主力，則分由長春附近、四平、開源等地秘密向錦州方向馳進。9月28、29兩天，東北野戰軍相繼攻克綏中、興城，殲滅國民黨軍6000多人，並鉗製了錦西、葫蘆島之國民黨第54軍，調動暫編第62師由錦州向興城增援。東北野戰軍包圍錦州的主力部隊，則於錦州北殲敵兩個團的大部，乘勝占領錦州城北高地五姓屯、白老虎屯及城東之大小紫荊山、西南之塔山、高橋等重要據點，切斷錦州與錦西間國民黨軍的聯係，並以炮火控製錦州西郊機場。10月1日，東北野戰軍一部攻克義縣，殲滅暫編20師。這樣，作為東北國民黨軍主要補給基地的錦州，處於東北野戰軍重圍之中。
1948年9月29日，東北野戰軍第4縱隊攻占興城，逼近錦州衛立煌感到錦州危急，急忙命令由沈陽空運第49軍增援，但僅運到第79師主力，機場即被東北野戰軍炮火控製，不能繼續使用。蔣介石深感錦州之危關係整個東北國民黨軍命運，急忙飛赴沈陽親自指揮，糾集主力部隊企圖由兩方麵增援錦州：南麵從華北戰場抽調第62軍（3個師）、獨立第95師、第92軍的21師，以及煙台第39軍的兩個師等，共7個師的兵力，會同原來駐守錦州、葫蘆島的第54軍（3個師）、暫編第62師等4個師總共11個師的兵力，企圖由錦西向北馳援錦州；北麵則調集駐守沈陽的新1軍、新6軍、第71軍（各2個師）、新3軍全部，第49軍的105師及第195、207師一個旅，共5個軍、12個師另3個騎兵旅的兵力，組成“廖耀湘西進兵團”，分路於10月7日由新民附近傾巢出動，11日進占彰武，企圖切斷東北野戰軍後方補給線，威脅東北野戰軍攻錦部隊，策應長春國民黨軍隊突圍。