統籌城鄉基層黨建工作，是城鄉經濟社會發展的必然要求，也是落實黨管農村工作原則，推進農村改革發展的迫切需要。近年來，許多地方在這方麵進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會適應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢，第一次明確提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局。黨的十七屆四中全會進一步深化黨的十七大和十七屆三中全會關於統籌城鄉基層黨建工作的部署，提出構建城鄉統籌的基層黨建新格局的目標要求，並從城鄉黨員管理、城鄉基層黨組織互幫互助、城鄉基層黨建資源整合與經費保障以及黨組織活動手段和場所等方麵，提出針對性、操作性很強的重要措施，這為加快構建城鄉統籌的基層黨建新格局指明了方向。各級黨委和組織部門要認真貫徹中央部署，積極探索統籌城鄉黨建工作的有效途徑，為農村基層黨建工作注入新的動力。
一、牢固樹立統籌城鄉黨建工作的觀念
構建城鄉統籌的基層黨建新格局，首先要創新黨建工作理念。要以科學發展觀為指導，打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統籌城鄉發展的需要，把城鄉黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統籌城鄉黨建資源意識，從領導體製、組織設置、活動方式、幹部配備、黨員教育管理等方麵進行創新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢，逐步形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局麵。要充分認識構建城鄉統籌的基層黨建新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發，整體規劃，分類指導，分步實施，循序漸進，不要急於求成。
（一）構建城鄉統籌基層黨建新格局的重要性
構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。深入貫徹落實科學發展觀，要求統籌城鄉發展、統籌區域發展。要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，就必須突破現在的體製約束，通過創新黨建格局，整合黨建資源，形成黨建合力，把城鄉黨的基層組織建設統籌起來，實現全麵協調科學發展。
構建城鄉統籌基層黨建新格局是經濟社會發展的必然選擇。推進社會主義新農村建設、統籌城鄉基層黨建，才能夠為城市發展提供足夠的資料、市場和勞動力，促進城鄉持續繁榮穩定。隨著城鄉一體化和城鄉統籌大力推進，必將促進社會生產方式、組織形式、就業方式和利益關係多樣化，構建基層黨建新格局，就是及時對黨組織設置方式、黨組織功能、黨員教育活動、黨員管理和黨員激勵約束方法等進行調整改革，使黨建工程更好地適應經濟社會發展的需要。
構建城鄉統籌基層黨建新格局是解決基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。基層黨建工作是黨組織建設的重要環節，是完成上級各項任務，促進全麵建設的重要保證，可是我國基層黨建工作仍存在著許多問題，如農民工黨員問題、城鄉流動黨員管理服務問題、黨建資源配置科學整合的問題、城鄉黨建均衡發展的問題、城鄉基層黨建生態優化問題等。解決這些問題迫在眉睫，而構建城鄉統籌的基層黨建新格局是最行之有效的途徑。
（二）統籌城鄉基層黨建工作的目標要求
統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。這是我們做好這項工作必須把握的總要求。以城帶鄉，主要是通過組織共建、黨員聯管、人才互動、活動互助、責任共擔等，充分發揮城市基層黨組織的優勢，帶動農村基層黨建工作穩步向前發展，提高整體工作水平。資源共享，主要是通過組織推動、市場配置等手段，均衡配置、有效融合城鄉人才、智力、教育、信息、陣地、經費等資源，提高黨建資源的使用效益。優勢互補，主要是通過充分發揮城鄉基層黨組織比較優勢，實現城鄉黨組織功能和作用的優化互補，達到增強城鄉基層黨組織的整體功能，實現互促共進的目的。協調發展，主要是通過探索創新城鄉基層黨組織和黨員共同關切、共同需求、共同提高的黨建載體、工作內容和方法手段等，充分調動城鄉基層黨組織的積極性、主動性、創造性，進一步增強黨員對黨組織的認同感、歸屬感、責任感，形成城鄉之間、區域之間、各領域之間基層黨組織相互影響、相互帶動、相互協作的生動局麵，實現城鄉基層黨建工作的共贏，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
二、建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機製
按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，打破地域、行業等界限，統籌調整和優化城鄉基層黨組織設置方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉基層組織體係。
積極探索在產業鏈條上建立跨區域的黨組織。創新黨組織設置方式，積極探索“支部+協會”、“龍頭企業+基地+農戶”、“科研院所+企業+農戶”等黨組織設置模式，通過在農業產業鏈上組建基層黨組織，加強龍頭企業、合作組織、基地農戶之間的銜接與聯係，並依托由城鎮延伸至農村的產業鏈，加強城鄉支部間的橫向聯係，促進產業鏈接，引導發展農村主導產業，提高農村黨員群眾進入市場的組織化程度，推進農業產業化進程，提高農產品的市場競爭力和抵禦風險的能力。
根據城鄉基層黨組織的現狀，引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門（單位）黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落後的村黨支部，跨區域、跨空間組建聯合黨組織。一般是1個城區黨支部和農村2~4個村黨支部成立一個聯合黨組織，聯合黨組織的書記由城區黨支部書記擔任。本著“按需對接、優勢互補、互利共贏”原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門（單位）與農村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，以村居聯建、村企聯建、部門村莊聯建等形式，建立城鄉聯合黨組織。明確城鄉聯合黨組織的職能定位。聯合黨組織實行屬地管理，受所聯合村的上級黨（工）委直接領導。聯建各方在組織上是一個整體，在經濟發展、社會建設上有分有合，特別在涉及土地產權、集體積累和債權債務等敏感問題上，尊重和維護各方權益。聯合黨組織的主要職責是：指導、協調聯合各方開展黨建工作；指導所聯合村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協會等組織並開展工作；幫助所聯合村搞好新農村規劃、建設；統籌聯合各方實現優勢互補，加快經濟發展。通過組織共建、黨員聯管、人才互動、活動互助、責任共擔等方式，充分發揮城市基層黨組織的優勢，帶動農村基層黨建工作穩步向前發展，提高整體工作水平。
整合城鄉黨建資源，既是構建基層黨建新格局的內在要求，也是其基本的實現途徑。打破界限，構建城鄉一體、覆蓋全麵的組織機構新體係，即堅持城鄉統籌、覆蓋全麵、強弱聯合、優勢互補的原則，在建立完善村級黨組織、企事業黨組織、社區樓宇黨組織、“兩新組織”中的黨組織的基礎上，逐步建立“村企聯建、村居聯建、‘兩新組織’與鄉村組織聯建”的基層黨委（工委、黨總支）、黨支部建設新體係。著力打破地域界限、行業界限、城鄉界限，注重基層黨組織設置的縱橫結合，構建起橫向到邊、縱向到底、縱橫結合的網絡化、全覆蓋的組織體係新模式。