黨的十七大報告中有關“大部製”改革的思路，引起各方的關注。那麼究竟什麼是“大部製”，中國為什麼要進行大部製改革，大部製改革有可能出現什麼樣的問題？本文將對此作一簡要分析。
一、什麼是大部製改革？
黨的十七大在部署未來的行政管理體製改革中明確指出：“加快行政管理體製改革，建設服務型政府”，“行政管理體製改革將著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能”，在此基礎上要形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製”。
報告特別指出要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體製，健全部門間協調配合機製。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控製編製”。應該說，黨的十七大報告對未來行政管理體製改革提出的一係列有別於以往改革的思路，為未來行政管理體製改革指明了方向，值得我們高度重視。
那麼，究竟什麼是大部製呢？筆者認為，所謂大部門體製，或者大部製，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目標。大部門製，是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式，比如“大運輸”、“大農業”等，並在公共管理變革中有了新的發展，如決策權與執行權的分離等。
市場化國家之所以普遍實行大部製管理模式，主要在於它有一些明顯的優越性。
首先，這種管理模式能夠減少部門、機構的數量，降低行政成本；其次，能夠有效地避免政府機構之間由於職能分工過細，導致政府職能交叉、重疊等引發的政出多門，多頭管理；最後，由於實行相近業務的統一管理，因此可以防止部門之間溝通難、協調難等政府經常會遇到的通病。
所謂大部製改革，就是調整政府部門之間的職能和管轄範圍，把那些職能相近、業務性質雷同的政府部門，經過合並重構，整合為一個更大的機構，使其管轄的範圍較寬，側重於橫向的宏觀管理，避免和減少政府部門對微觀經濟的幹預活動。十七大報告提出大部製改革的思路，是對我國行政管理體製改革在新的曆史條件下適應市場經濟發展的一種新的舉措。這種改革，涉及的範圍，不一定僅僅限定在政府係統範圍之內，甚至可能涉及執政黨以及人大等部門。
二、中國為什麼要進行大部製改革？
中國推行大部製改革，是與我們這個體製本身發展以及自身存在的問題密切相關的。我們知道，中國建國以後搞了30年計劃經濟。計劃經濟的一個顯著特點是，部門設置多，實行條條管理，部門專政。比如當時的機械工業部下有九個部，有管常規機械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機的。那是典型的計劃經濟產物。
隨著計劃經濟解體和市場經濟確立，政府部門必然進行調整。從1982年開始，我國先後進行過五次大的行政管理體製改革。其中一個重要內容就是不斷裁減、調整政府機構，使其能夠與一定階段的經濟體製改革相適應。以1982年的改革為例，當時中央設置了100個部門，分工非常細，經過調整，裁了39個。同樣1998年的行政管理體製改革，把國務院的40個組成部門，一下拿掉11個，保留了29 個。在那次改革中，把絕大多數直接管理工業的部門都撤銷了。這些改革，為進一步推進大部製管理奠定了重要的基礎。可以說，從縱向比，我國現在的政府架構，與計劃經濟時代完全不可同日而語，已經發生了很大變化；但從橫向比，特別是和成熟的市場經濟國家相比，我國政府部門設置依然較多。比如，目前國務院的組成部門仍然有28個，而日本是12個，美國是15個，英國是17個。當然，部門數量多少雖然不應該是衡量一個政府管理優劣的唯一依據，但大量事實證明，政府機構職能交叉、重疊引發的政府管理的問題，是人們普遍都能感受得到的。比如，現在我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸，鐵道部管鐵路運輸，但美國的運輸部就包含了海、陸、空運輸，甚至在一
些國家把郵電也放在運輸部的管轄中。這體現了“大運輸”的思維。再如美國農業部的職能，大體涵蓋了我國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門的職能，體現出“大農業”概念，管轄範圍比較寬。