明年黨的十八大會發布政治報告，確定未來五年整個國家的路線、方針、政策。
然後2013年進行政府換屆，並會同時進行行政體製改革。所以明年不會有大的動作，但是要醞釀，哪些部門要撤銷、職能怎麼轉換，然後到2013年3月份政府換屆以後再進行調整改革。
一、2012年將是改革醞釀期
不管明年十八大報告對下一步行政體製改革如何具體來描繪，我認為它不會脫離“十二五”規劃。在“十二五”規劃裏，描繪了財政體製改革、政治體製改革、行政體製改革、社會體製改革、文化體製改革。對於行政體製改革，“十二五”規劃裏主要有這麼幾個側重點：
一個是進一步堅決推進大部製改革。我們在2008年的時候，就已經推行大部製改革了。當時主要推出五大部，工業和信息化部、住房和城鄉建設部、人力資源和社會保障部、環保部，還有交通運輸部。現在看來，大部製遇到了很多困難，表麵上部門合並了，其實還是各自為政，內部整合還沒有整合好。
除了解決這些大部遇到的問題之外，我們可能還會推出新的大部。文化口方麵，要搞文化體製改革，文化部、新聞辦公室、廣電總局、新聞出版總署等很多部門，都可能需要整合。還有農業口，涉及農業、林業、水利等部門的調整。能源部也可能會組建。
推出大部製改革肯定有內容的，不限於過去的整合改革和完善，新的大部肯定還會推出。2013年“兩會”召開之前，這一改革方案會比較具體化。
另外要深化行政許可製度改革，減少行政審批事項，盡量發揮市場的責任，能夠
用市場解決問題就盡量不要審批。
還有就是加快省直管縣步伐和事業單位體製改革的全麵啟動，這些都是十八大召開以後行政體製改革的重點。
二、推進中央到地方的財權變革
對於目前一直在呼籲要推進省直管縣改革，建議減少行政層級，強縣擴權，管理重心下移。目前我們在不斷地推進，但這個從結構上有所放緩，2008年以後我們把這個改革的調子提得很高，要求在全國推進省直管縣改革，後來發現改革中複雜性還是比較強的，各地情況差異比較大，所以從結構上有所放緩。
這一改革還是在因地製宜地搞，讓地方能夠自主作出選擇。中央主要給的是政策，不搞一刀切，也沒有指標，要求省市必須在哪一年哪一月全部搞完。這些都是十八大以後新一屆政府改革中有可能重點進行改革的。
重點發展縣域經濟，實行強縣戰略，這是我們重要的目標。所以要減少行政層次，把當前的省市縣鄉四級管理變成三級管理，市和縣變成一級，市不管縣，市縣平級。
現在大量的資源都在市一級，地級市有很大發展，但縣一級的發展受到很大的影響和製約，這是一個比較大的問題。
市不管縣以後，縣都歸省管。這一改革還是要穩步走，一開始行政上的難度比較大，財政的難度相對比較小，所以應先搞財政。讓縣裏的投資、財政撥款，都直接對省。
然後再推進行政人事改革。這樣改革以後，縣裏的各個政府機構就直接對接省級機關了，比如縣文化局就對口省文化廳，就不再對接市文化局了。也就是說，縣級所有的政府部門都直接對省，這會對省級的工作提出巨大的挑戰。一個省可能要麵對100多個縣，你能轉得過來嗎？如果不下放權力，就管不過來了。所以對省一級來說，都有調整的過程。