第一，以中小企業為重點，在擴大“兩個覆蓋”上取得新突破。擴大黨組織和黨的工作覆蓋麵，是開展非公企業黨建工作的基礎。當前要重點抓好四項工作：一要創新小微企業黨組織組建工作。截至2011年底，全國21.2萬戶規模以上非公企業中，已建立黨組織的達20.5萬戶，占96.7%。“兩個覆蓋”的空白點和難點主要在規模以下企業，特別是小微企業。如何進一步在小微企業中擴大“兩個覆蓋”，需要繼續探索創新。二要探索實現工作覆蓋的有效途徑。要通過黨員的覆蓋來實現工作覆蓋，沒有黨員的企業要發展黨員，要讓黨員在企業中發揮作用。通過選派黨建工作指導員來實現工作覆蓋，明確指導員的職責任務，要有標準、有考核、有檢查、有激勵。通過建立工會和共青團組織，並把群團組織負責人發展成黨員，實現黨的工作覆蓋。通過組建和培育社會組織實現黨的工作覆蓋。社會組織不僅是黨建工作的一個領域，還應成為新時期黨建工作的重要平台。通過網格化管理，並創新與此相適應的組織設置形式來實現工作覆蓋，選好聯合黨組織的書記，給予必要的支持，確保活動能夠開展起來，作用能夠發揮出來。三要擴大凝聚麵。從實際情況看，有形覆蓋易，有效覆蓋難。僅看組建率、覆蓋麵還不夠，還要注重凝聚麵。對於已經建立的黨組織，隻有堅持開展黨的活動，有效發揮黨組織作用，才能產生凝聚力、擴大影響力。所以不能隻滿足於建了，建了還要管好，要發揮作用，這樣才有實際意義，才能真正體現黨建工作的成效。
第二，以集中培訓為途徑，實現“兩支隊伍”能力素質有新提高。黨組織書記隊伍的能力素質，直接關係到非公企業黨建工作水平。抽樣調查表明，非公企業“新手書記”較多，許多都是“半路出家”，缺乏必要的黨務知識和工作經驗，絕大多數同誌培訓願望強烈。要把非公企業黨組織書記納入黨員幹部教育培訓總體規劃，同時注意抓好黨建工作指導員的培訓。一要抓好示範培訓。今年5月初，中央組織部聯合中央統戰部等有關方麵，共同舉辦了非公企業黨組織書記示範培訓班，社會反響良好。市級以上黨委要按照《意見》要求，逐級抓好本地區非公企業黨組織書記的示範培訓。二要堅持普遍輪訓。非公企業黨組織書記參加培訓的機會少，曆史欠賬比較多，應抓緊將非公企業黨組織書記普遍輪訓一次。三要實行任職培訓。對新任職的非公企業黨組織書記，組織部門要會同非公企業黨工委等有關方麵，精心安排培訓內容，有針對性地組織好任職培訓，提高新任書記的履職能力。同時，要選好配強非公企業黨組織書記，注重從政府機關或國有企業選聘熟悉黨的方針政策、黨務經驗豐富、眼界開闊的同誌到非公企業擔任黨組織書記。對不同身份的黨組織書記，要采取有針對性的教育管理措施。
第三，以“雙強六好”為抓手，在發揮“兩個作用”上有新作為。要引導非公企業黨組織按照“雙強六好”的總目標，緊緊圍繞生產經營管理的中心任務開展活動、發揮作用。一是在職責定位上，要主動思考企業發展的重大問題，引導企業堅持正確的發展方向，為企業發展服務，為職工群眾服務。二是在活動載體上，要圍繞“雙強六好”的總體要求，廣泛設立黨員示範崗、黨員責任區，開展黨員承諾、踐諾、評諾活動，建好用好網絡平台，充分發揮網絡優勢，在網上開展黨的活動，貼近黨員職工需求，提高組織活動效果。三是在製度保障上，要建立黨組織和管理層的雙向互動工作機製。黨組織要積極了解和參與企業重大決策，除特殊情況外，黨的重要活動和工作情況一般要向企業管理層通報。四是在服務理念上，要堅持以人為本。要針對非公企業職工的特點，了解他們的所思所想，積極主動地做好有關工作，把非公企業職工群眾團結凝聚在黨組織周圍。
第四，以健全機構為突破口，在完善領導體製和工作機製上有新進展。實現黨的組織和工作的全覆蓋，前提是要建立黨建責任的全覆蓋。目前各地成立的非公企業黨建工作機構，有的依托組織部門，有的掛靠工商局、工商聯等部門和單位，不同模式各有優勢，也各有不足。《意見》沒有對組建機構的模式提出統一要求，允許各地繼續探索，但無論怎麼建，都應注意把握幾個原則。一是要盡快建立，在本省內要盡可能上下對口，做到有專門人員，有務實管用的規章製度，確保機構有效運作。二是要形成合力。有關部門和單位具有職能優勢，在推進非公企業黨建工作中能夠發揮獨特作用。比如，工商聯做出資人工作特別是大企業出資人的工作有優勢；工商局有登記申報、年檢年報的職能，有助於推動小微企業和個體工商戶的黨建工作；商務部門有指導國家級經濟開發區的職能，可以在指導開發區非公企業黨建工作中發揮作用。三是組織部門要牽頭抓總，特別是依托其他部門建立機構的地方，組織部要加強協調，加強指導。無論機構設在哪個部門，盡管都有相應的職能優勢，但協調其他部門有一定難度，所以需要組織部門來牽頭協調和指導推動。四是要建立重點聯係機製，抓好重點企業、重點區域、重點人員、重要事項。不僅要聯係黨建強的大企業，更要聯係黨建不夠強的大企業，努力讓發展好的企業都成為黨建工作示範點，真正把有影響力的企業黨建工作都開展得有聲有色，把有影響力的企業家都團結凝聚到黨的旗幟下。
第五，以聽黨話跟黨走為目標，在加強出資人教育引導上有新舉措。在非公企業開展黨建工作，出資人是否理解支持很重要。要注意考慮三個方麵的因素，有針對性地做好出資人的工作：一是根本目標一致。抓非公企業黨建工作，與出資人的目標是一致的，都是為了促進非公企業的健康發展。要引導出資人認識到，開展黨建工作是為了促進企業健康發展，企業健康發展離不開黨建工作；聽黨的話，跟著黨走，有利於實現企業和他們自身的利益。二是價值取向相同。要引導出資人認識到，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，是我們共同的思想基礎。要幫助他們從價值判斷上作出正確的選擇，堅定不移地跟黨走，成為合格的中國特色社會主義事業建設者。三是思想感情相通。在目標和價值同向的情況下，增進感情尤為重要。要主動為非公企業服務，真心關愛非公企業出資人，讓他們感受到黨和政府的關懷，感受到黨組織的溫暖。特別是要重視加強對非公企業新一代接班人的教育引導，采取有效措施幫助他們了解國情黨史，增進他們對黨和政府的感情。
第六，以貫徹文件為契機，在經費場所保障上有新提升。必要的經費投入和活動場所是黨組織開展工作的基礎條件。要按照中辦《意見》和全國會議的要求，將非公有製企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立並落實稅前列支製度。建立黨費撥返製度，黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織。有條件的地方，可對非公企業黨建工作給予必要的經費支持。探索采取企業讚助、黨員自願捐助等方式，多渠道解決經費問題。要按照“六有”標準（有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有製度）推進非公企業黨組織活動場所規範化建設，倡導國有企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。在非公企業比較集中的地方，統一規劃建設區域性、開放性、綜合性的黨群活動服務中心，為黨員提供活動場所，為黨組織搭建服務群眾的平台，將服務中心打造成學習宣傳黨的理論政策、傳播黨的思想理念、團結凝聚職工群眾的紅色陣地。
（本文作者係中共中央組織部部務委員兼組織二局局長、全國基層辦主任）