民營企業發展環境與行政體製改革
張輔轍
我來自重慶諦威會計師事務所有限公司，在專業服務機構已經從業16年，在工作中接觸了大量各色各樣的民營企業，也參與了很多國有企業的改製過程。看到很多國有企業的興衰和民營企業的發展，看到很多身無分文的人變為億萬富翁。可我自己卻仍然很窮，一是因為16年中有9年是在國有會計師事務所幹，二是因為我們這種服務行業暴富的可能性幾乎等於零。
我的發言是多個民營企業的呼聲。我最近參加了五次“執政為民，服務發展”的討論會，參會的都是民營企業或專業服務機構的代表，為我這次發言提供了豐富的素材，我的發言實際上也是他們的發言。為了容納這些代表的發言，我就取了這個很大的題目——民營企業發展環境與行政體製改革。
改善發展環境是“十一五”規劃中的觀點。重慶市“十一五”規劃中提到改善發展環境的問題，我很欣賞這個提法。以前我們很容易提到投資環境，而少有關注發展環境。如果長期這樣，招商引資中的勾誆卡的問題就始終解決不了。如果發展環境變好了，投資環境也自然就好了，招商引資也是一件容易的事。因此我們應當多探討發展環境。
汪洋書記也關心發展環境。汪洋書記在“執政為民、服務發展”動員部署大會上的講話，也著重談到發展環境方麵的問題。他認為重慶的發展環境確實存在著不容忽視的問題，包括公務員缺乏公仆意識和服務意識、製度腐敗和權力尋租、部門和單位利益高於一切、僵化的管理手段和方法等。
從公平社會到效率社會再到公平和效率兼顧的社會，中共中央十四屆三中全會通過了《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》。這一決定是我國建立社會主義市場經濟體製的總體規劃，我國開始從計劃經濟向市場經濟轉軌。在這以前，計劃經濟解決了社會公平問題，但效率卻成了大問題；建立社會主義市場經濟體製後，民營經濟得到突飛猛進的發展，到現在仍然是民營企業“激情燃燒的歲月”，隨著民營經濟的發展，社會效率得到很好的解決，GDP多年保持高速增長，但現在我國正處於人均GDP從1000美元到3000美元這個階段，社會矛盾將層出不窮，因此我國又到了解決社會公平問題的時候了；中共中央十六屆六中全會通過的《關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》，是一件非常及時的大事，這意味著我們國家將尋找到既能使社會公平最優，又能使社會效率最高的體製和方法。
基於以上情況，今天談談民營企業的發展環境和行政體製改革問題。
一、民營企業發展環境中的問題（一）公平競爭環境
1.政治公平
民營企業再不是小打小鬧了，已經在國民經濟中起著舉足輕重的作用。對於很多民營企業的老板來講，經濟需求已得到滿足，但隨之出現的是政治需求。他們期望能表達自己的聲音，期望能參與政府的決策，期望法律法規能保護他們的財產、能公平競爭、有同樣多的市場準入和投融資機會等等。
因企業的不同所有製關係而享受不同政治、政策待遇的狀況至今仍未完全消除。如三資企業，仍然享受著遠優於民營企業的稅收優惠政策。現狀不是三資企業要求國民待遇的問題，而是我國民營企業要求公平待遇的問題。又如國有企業，要麼是壟斷經營，要麼有政府撥款，民營企業根本就不可能和國有企業競爭，如果哪個民營企業真要和國有企業競爭，說不定一個政策就會讓這個民營企業死亡。民營企業多麼希望有“政治上認同，社會上尊重，政策上平等，經濟上保障”的發展環境。
2.經濟平等
現在還有很多民營經濟不能進入或者門檻很高的行業，如媒體、金融、電信、電力、保險，基礎設施建設等。要實現經濟公平，就要取消政府補貼，減少行政許可，減少政策性限價。過去民營企業的發展，不是靠管理、技術或是品牌，而是靠關係，靠政府背景。關係競爭成為事實，這怎麼能公平呢？很多職能部門都有資質審批權，如我們公司就有審計資質，評估資質，谘詢資質等，這些資質審批很不符合邏輯，因為審批資質就意味由政府來衡量企業的能力，而需要這種能力的卻是消費者，消費者本來是最有權威評價企業服務能力好壞的，但這個權力不在消費者，而在政府。一般來講，對企業的管理越嚴格，企業就越不活躍，經濟發展速度就越慢。資質審批就是一種不合理的嚴格管理，是市場準入的毒瘤，也是計劃經濟意識的表現。
（二）行政執法環境
1.多頭管理
民營企業受到的監督是非常多的，就我們公司來講，直接的管理部門就有五家，如財政、建委、國土房管、工商、稅務等。民營企業對監督部門多少還可接受，重要的是監督的隨意性，經常會麵臨集中檢查，重點檢查，清理整頓等。以我們公司為例：一套人馬，成立了五個公司，為什麼呢？因為這五方麵的業務分屬不同的政府部門或協會管理，每個管理者都強調自己的重要性，都要單獨管理人員資格和單獨管理公司資質，一個評估業務，就有兩個協會管理，於是我們八方應付，真有點心力交瘁。這還不說，就我們這樣的公司，每年要繳各種會費30萬左右。會費該繳，但得到的服務卻不相稱。