2.政會不分
雖然現在仍然存在政企不分的情況，但和過去相比，已有很大的進步，並且國有企業改製也在穩步地向前推進。政企不分已經不很重要了，而政會不分卻成了突出問題。多數部門都管理得有這樣和那樣的協會，它們名義上是自律組織和非營利的獨立機構，實際是二政府。二政府可以幹政府該幹的事，也可以幹政府不敢幹的事，嚴重影響政府的正常執法，從而產生了不少的社會矛盾，群眾意見很大。最近重慶市開展了協會與政府脫鉤的工作，據說阻力很大，現在雖然名義上脫鉤了，但表現出來的成效卻還沒怎麼看見。要說政府部門利益的體現，很多是通過協會來實現的。政府對協會的扶持當然是必要的，但結合得過緊，問題就出來了。協會通常用什麼方法來實現利益呢？一是協會章程和選舉成為擺設，少數人操縱協會；二是通過培訓、資質審查、代表小集體對外投資、評優評級拉讚助等等。
3.辦事難、效率低
常常有人說：老板如果忙得不可開交，那一定是他的管理能力不行。我認為，老板太忙，固然有管理方麵的原因，但行政執法方麵的原因也有，如很多部門辦事，必須要法人代表去，開會也是這樣，文件上明確要求董事長或總經理參加。一個企業要辦這麼多事，要參加這麼多會議，都要一把手去，能不忙嗎？最近汪洋書記的講話，著重就是希望解決門難進、臉難看、事難辦的問題。
（三）社會服務環境
民營企業的發展，也需要完整的社會服務體係，如信息服務、金融服務、保險服務、管理谘詢服務等。這些服務體係的建立，也需要開放的市場準入製度、合理的稅收製度、良好的行政服務環境。
（四）利益分配環境
我們國家的邊際稅收是非常高的，這會嚴重影響企業的發展，稅收製度到了非改不可的程度了。有個民營企業老板感歎：“我賺的錢，還沒有交給國家的稅費多，民營企業這麼瘦弱，還要輸出這麼多血。”我們知道，國家參與再分配的力度過大，民營企業的發展速度就會降低。以前，我國的基礎設施欠賬太多，多集中點財力搞建設有利於我國的發展，但要加速民營經濟的發展，稅負必須減少。我國民營經濟在GDP中的比例已達到65%，是不是民營經濟就起主導地位了呢？回答是否定的，因為至少還有3萬多億的政府支出，它在無形中和國有企業一道形成經濟主導地位。
二、兼顧公平和效率的行政體製改革
（一）提高政府效率
發展非公有製經濟是從市場的角度提高社會效率，而整個社會效率的提高還有賴於政府效率的提高。政府工作報告都是把社會發展指標作為政府的成績，這是不符合邏輯的。第一，社會發展指標究竟要什麼數據才能視為政府的成績？如果政府無為而治這些指標會不會更好？第二，政府開支是更有效了或是更浪費了？行政成本是提高了還是降低了？這些在報告中卻沒進行比較。第三，老百姓是更滿意了還是意見更多了，這些也沒有可信的說法。因此我認為，提高政府效率應從政府工作報告開始，從考核政府成本開始。
（二）限製公權
恰當的公權限製，可以減少行政過程中對公務員的思想教育的過度依賴，減少行政程序和標準受公務員覺悟高低的影響，客觀地解決公仆意識和服務意識的問題，從而改善和優化意識環境；恰當的公權限製，可以減少製度腐敗，減少權力尋租的可能性，從而改善和優化製度環境；恰當的公權限製，可以使公務員吃拿卡要的基礎喪失，從而改善和優化辦事環境；恰當的公權限製，可以讓企業明明白白知道並心甘情願履行自己應盡的義務，從而理順利益分配關係。當前，普通公務員的自由裁量也是很大的。一位來自房地產行業的老板說：“一個建築工程，到質檢站報到至少10多次，每次遞信封就過了，後來也沒有出質量問題；如果按標準來，企業損失更大。”但為什麼遞信封後就過了呢，這就是權力尋租的結果。因為標準未能細分，標準有很大的保險係數（可能遠高於某工程實際需要），保險係數製造了權力。要限製自由裁量權，我提出的概念叫“管理細分”。就是對管理對象進行充分的分類，再找出其特殊性，並針對特殊性製定相應的政策，從而減少公務員的自由裁量權。