正文 第84章 省直管縣改革 (15)(1 / 3)

沂年來.在統籌城鄉的新形勢下,全國各省區市都不同程度地加大了發展縣域經濟的力度。許多省進行了“強縣擴權”等不同形式的“放權”改革。前有先鋒,後有追兵。2006年以來重慶市人民政府實施兩輪(四次)區縣擴權,出台了《重慶市人民政府關於創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》,將92項行政權項賦予萬州等六大區域性中心城市政府或其有關部門行使;2007年初市人民政府出台了《重慶市人民政府關於取消、停止實施或調整第六批行政審批項目的決定》,將89項行政權項賦予各區縣(自治縣)人民政府或其有關部門行使;2007年12月市人民政府又出台了《重慶市人民政府關於進一步實施區縣擴權推進城鄉統籌發展的決定》,將賦予萬州等六區政府或其有關部門行使的83項行政權項擴大賦予全市其他區縣(自治縣)人民政府或其有關部門行使;另外將33項行政權項賦予除主城九區以外的區縣(自治縣)人民政府有關部門行使。共賦予萬州等六區197項行政權,賦予主城九區136項行政權,賦予其他25個區縣188項行政權。

實施區縣擴權改革,有利於完善行政管理體製,有利於加快政府職能轉變,有利於統籌城鄉均衡發展。

第一,縣域經濟總量持續增長。據統計,2007年,全市縣域經濟GDP增速達到15. 4%,總量突破2 000億元,達到2 339.8億元,占全市GDP總量的56 010左右;人均GDP同比增長18. 8%,達到1 500美元。區縣級財政預算內收入突破150億大關,達159.5億元,同比增長59%。三大產業結構由上年的18.7:43.4:38.0調整為17.9:45.4:36.7,非農產業比重比上年增加1個百分點;城鎮化率由上年的34. 6%提高到37.3%;工業聚集發展態勢明顯,縣域產業園區共實現工業總產值約750億元,同比增長l倍多。農業基礎地位進一步鞏固,全年完成農林牧漁業總產值691億元,同比增長21. 6%,占全市總量的88. 7%。

第二,區縣行政效能有所提高。實施區縣擴權改革,減少了管理層次,簡化辦事程序,降低行政成本,提高行政效能,可以更好地利用形成的權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體製。擴權前,縣裏開展工作,大多數情況都需要向市裏報批。擴權後,很多管理事項都可以由縣裏自行決定,由此大大地減少了工作環節,節省了工作時間,提高了工作效率。過去一般的項目報批需要經建議書批複、可研報告批複、開工報告和竣工驗收申請等五個步驟,而擴權後隻減少為審批、核準、備案三類,有效地減少了辦事程序。特別是在財政方麵,大大縮減了資金在途時間,運轉效率明顯提高,保證了縣域發展所需的資金,行政成本也有所下降。

第三,區縣政府職能加快轉變。在新的形勢下,政府的社會管理和服務水平直接決定著其發展的水平。實施區縣擴權改革,避免了現行行政管理體製中存在的上下之間層級權限不清、市級管理權限過分集中等問題,有利於處理合理分權與適度放權的關係,進一步擴大區縣管理權限,科學配置管理職能。今後市級部門將管理的重點將轉移到加強宏觀調控、實施市場監管、規範社會管理和推動公共服務等方麵,而區縣政府主要履行實施市場監管、搞好社會管理和提供公共服務等職能,主要為廣大民眾服務、為市場主體服務和創造良好發展環境上來。從全國來看,擴權強縣改革對各級政府職能轉變起到了極大的促進作用,正在引起行政管理體製和管理方式的深刻變化。從市級部門看,管理職能開始向研究規劃、製定政策、加強服務轉變,工作指導深入到縣和基層,對縣和基層情況的了解更加深入、準確和及時。從區縣層次看,過去把大部分精力放在應付各種會議、檢查評比、日常調度、迎來送往上,擴權後這些都大幅度減少,可以集中精力抓工作、抓落實。

第四,區縣發展縣域經濟的積極性有所提高。“擴權強縣”改革,改變了以往短期的向縣市“輸血”為強化縣(市)自身的“造血”功能,在財政收支劃分、轉移支付、專項撥款、預算資金調度、政府債務管理等方麵,改善了縣級財政困境,提高了基層政府加速發展的積極性,有效地調動了區縣加快發展的主動性和創造性,各區縣都呈現出加快發展的局麵。以梁平為例,2007年各項主要經濟指標都是兩位數的增長,是近十年來發展速度最快,發展質量最高的一年。全縣生產總值達到60億元,比上年增長16%;按常住人口計算人均地區生產總值達到8 450元。地方財政收入完成3. 04億元,增長32.1%。全社會固定資產投資完成31.5億元,增長30. 5%。社會消費品零售總額實現21.6億元,增長16. 5%。金融機構各項存、貸款餘額分別為74.5億元和18億元,分別增長12%和16%。城鎮居民人均可支配收入11 433元,增長l8%。農村居民人均純收入3 650元,增長25%。人口自然增長率2.7‰。城鎮登記失業率4. 4%。城鎮化率提高1.8個百分點。三大產業比重由上年的21.3:48.4:30.3調整為20.2:48.8:31.O。