越戰升級和對華政策調整
約翰遜選擇在1965年下半年放寬對華旅行限製，此舉主要受他當時越南政策的影響。1965年上半年，約翰遜在出兵南越、邁出越戰升級的重要一步後，十分擔心美國在越南的戰爭升級會觸怒中國，引起中國參戰，重蹈朝鮮戰爭覆轍。朝鮮戰爭初期，杜魯門政府因為無視中國對美國發出的“不要越過三十八度線”的警告，一意孤行地要推翻北朝鮮金日成政權，導致中國入朝參戰，中美在朝鮮戰場兵戎相見。約翰遜對這一曆史教訓，牢記不忘，念念在茲。所以，他在指導越戰升級時，嚴格掌控製美軍介入的規模和範圍，經常推翻軍方領導人的過激建議，不讓戰爭擴大到中國。他不願在越南打一場無限戰爭，他在印度支那謀求達到的有限目標是：破壞河內向越南南方輸送戰鬥人員和軍事裝備的行動，阻止北越推翻南越政權。他無意消滅越南民主共和國，更無意和中國交戰。
1965年上半年，麵對約翰遜政府在越南的軍事卷入不斷升級，中國領導人表示極大的關切和擔憂。他們認為，美國的行動對中國的國家安全構成極大的威脅。為了應對美國的威脅，他們一方麵在國內加緊戰備，比如落實“三線”計劃；另一方麵，他們增加對越南民主共和國的軍事援助。與此同時，他們還通過多種渠道、在多種場合，向美國領導人發出警告，表達中國的關切和決心。
為了避免刺激中國，避免中美關係中再添加新的緊張因素，並表示美國有意改善中美關係，約翰遜政府在1965年下半年和1966年，作了好幾個姿態，采取了一係列措施，向北京發出明確信息：
第一，拒絕台灣方麵提出的反攻大陸的要求。台灣當局希望利用美國在越南戰爭升級的機會，進攻大陸東南沿海地區。1965年9月，台灣的國防部長蔣經國訪美，要求美國支持台灣的反攻大陸計劃。蔣經國告訴美國官員：目前中國大陸內部虛弱，民心渙散，是進攻東南沿海地區的最佳時機，台灣並不需要美國大規模介入，隻需要美國提供空中和海上掩護。但美方對蔣經國的建議不看好。國防部長麥克納馬拉說：蔣經國的建議使他想起幾年前古巴豬灣事件的慘痛教訓；眼下還沒有證據表明，台灣攻打大陸東南沿海地區，會引發大陸人民起而反抗政府。參謀長聯席會議的官員也對蔣經國的建議很冷淡，認為此建議從軍事角度上看，也是行不通的。蔣經國在華盛頓碰了一鼻子灰，掃興而歸。1966年1月25日，美國駐台灣“大使館”報告：國民黨領導人對美國的消極態度，非常失望和沮喪。3月，美國國務院和國防部作出聯合決定，取消對台灣的“軍援項目撥款”（Military Aid Program funding），原因是美國對台灣的義務完全是防禦性的，美國對台灣的軍援不能被用於進攻大陸的目的，而台灣目前的軍隊數量和規模，就對付大陸的威脅而言，已經是過於龐大了，美國不準備繼續為台灣軍隊的現代化買單。
第二，1965年10月，中央情報局提出一個擴大對中國的廣播戰計劃：在目前由美國新聞署開展的對華廣播的基礎上，由中央情報局再開設一個對華廣播，以擴大對華心理戰的規模。但美國國務院反對中央情報局的這個計劃，賴斯和湯姆遜都認為：該計劃隻會激怒中國領導人，不利於美國希望在越南避免和中國發生衝突的目標。由於國務院的強烈反對，中央情報局的計劃沒有被采納，約翰遜政府維持由新聞署開展的對華廣播的現存狀況。
第三，在1966年上半年，約翰遜政府的高官，包括約翰遜總統以及他身邊幾個在對華政策上持“鷹派”觀點的顧問，在談及中國時調子都有所變化。在過去幾年中，他們往往對華言辭激烈，總是強調中國對東南亞的威脅，總是聲稱美國將不遺餘力地遏製中國的擴張，但現在他們卻開始強調美國在越南戰爭升級的目標是有限的，美國無意推翻北越政權，無意進攻中國。1966年2月23日，約翰遜總統在紐約“自由之家”的餐會上說，美國不會采取任何將戰爭擴大到中國的行動。他強調：美國沒有威脅任何國家，無意推翻任何政府，美國的目標完全是防禦性的，完全是防禦侵略。