自2006年起，本人給碩士生開設“周恩來政府管理思想與實踐”這門課程。為講好這門課，我認真備課，查閱了大量有關周恩來的書籍和論文，收集了大量素材，數年間陸續寫出了幾十萬字的講課稿。
2010年本人以《周恩來政府管理思想與實踐研究》為題，申請到中央文獻研究會的課題立項。本人承擔這個項目後，在原講稿的基礎上，進行了史實的考證、資料的充實和理論上的深入研究。鑒於本課題的重要理論意義與現實意義，本人在研究和寫作過程中，注意吸收國內外最新研究成果。除了對周恩來與中國行政體製創建、調整和完善過程進行係統考察和仔細分析外，特別加強了對周恩來的思想理論、領導特色和行政風格進行深入探討，經過三年多的努力，終於圓滿完成了中央文獻研究會這一科研項目。
參加中央文獻研究會項目的課題組成員有：石奎、劉娟、黃園、牛建立。
本書正是在中央文獻研究會項目《周恩來政府管理思想與實踐研究》和本人多年給研究生開設同樣內容同樣題目的課程講稿基礎上完成的。本人經過認真思考，梳理了多年講稿，吸收了最新課題研究成果，確定了全書主要內容和中心思想，構思了全書基本框架結構，設計和修訂了詳細提綱，撰寫了部分章節初稿，反複修改了全書各章節內容，並最後審定全部書稿。
本課題研究和本書得以完成，有賴於一批熱愛周恩來研究事業的年輕學子。石奎博士、劉娟博士、黃園博士、徐悅博士、李慧勇博士參加了本書的資料收集和部分初稿的撰寫工作。
石奎博士還幫助做了初稿的校對和排版工作，並提了許多有益的建議；黃園博士幫助修訂了附錄，博士生楊鵬飛、崔翔、高鑫幫助做了全書的校對工作，碩士生郭英昭和葛佳佳幫助做了全書照片的收集整理工作。
由於本書所研究的內容既有對中國行政體製創建曆程的考察探究，又有對周恩來政府管理思想與實踐的分析評價，而本人學識和能力有限，難免有疏漏或不當之處，還望專家與讀者多多指教。
在全書付梓之際，應感謝吾妻李俊蘭和女兒徐婧楠給予的必不可少的支持。在我一心進行課題研究期間，她們承擔了所有家務，減少了我的後顧之憂。
本書得以出版要特別感謝薇閣基金會董事長李傳洪先生和茂業集團的鼎力支持，並感謝周恩來的親屬周爾鎏先生給予的幫助。
徐行
2013年春於南開園