第一節 科學發展觀
堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，這是我們黨60多年來執政的最基本的經驗。黨的“十六大”以來，新一屆黨中央領導集體根據新世紀、新階段麵臨的新形勢、新任務，根據全麵建設小康社會的要求，根據中國發展出現的新的階段性特征，提出了一係列重大戰略指導思想，極大地推進了黨的指導思想的與時俱進。
胡錦濤同誌在“十七大”報告中明確提出，在新的發展階段繼續全麵建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。 科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。 科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結中國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。
一、發展是當代世界的主題，也是當代中國的主題
從全人類的角度看，發展是世界範圍內實現現代化的過程。從中國的特殊國情看，發展則是一個實現社會主義現代化的過程。發展觀問題之所以重要，就是因為有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。當前，中國的發展機遇前所未有，麵臨的挑戰前所未有，中國的發展成就前所未有，中國的發展難題前所未有，中國處在一個發展的重要機遇期，又處在一個發展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認識中國發展出現的新的階段性特征，科學分析中國全麵參與經濟全球化的新機遇、新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下中國各項事業發展麵臨的新課題、新矛盾。要看到：
第一，中國經濟發展由缺乏財力難以兼顧解決長期積壓的問題的階段進入到了一個有較為充裕的財力開始能夠解決長期積壓問題的階段。2005年國內生產總值已經達到2.23萬億美元的規模，一舉趕上英國和法國，成為全球排名第四的經濟體，僅次於美國、日本和德國。1999年，全國稅收收入首次突破了1萬億大關，2003年突破了2萬億大關，2005年突破3萬億大關。經濟實力的顯著增強，為中國的發展奠定了新的曆史起點。
第二，中國粗放型經濟增長方式由能夠支撐中國快速發展的階段進入到了已無力支撐中國進一步發展的階段。靠粗放型增長方式中國可以實現“三步走”的第一步、第二步戰略目標，但不可能實現第三步戰略目標。中國2006年國內生產總值僅占世界總量的5.5%，而我們消耗的能源占世界的15%，鋼材占30%，水泥占54%。這些數字表明，粗放式的經濟增長方式在中國已經沒有後續空間，轉變經濟發展方式已勢在必行。
第三，中國貧富之間、城鄉之間、區域之間、經濟社會發展之間的不協調狀況由可以為社會所承受的階段進入到了社會越來越難以承受的階段。近年來群體性事件大量增加，規模趨於擴大，手段趨於激烈，在一定程度上反映了發展不協調已到了非下大力氣解決不可的時候。
第四，中國社會矛盾關係由不突出抓好主要矛盾就無法解決非主要矛盾的階段進入到了不兼顧解決好某些非主要矛盾就難以繼續抓好主要矛盾的階段。雖然，社會事業發展、政治體製改革、資源狀況和生態環境問題，相對於中國人民群眾日益增長的物質文化需要與落後的社會生產的矛盾而言不是主要矛盾，但是這些方麵的問題和矛盾在不斷激化，成為了嚴重製約中國發展的瓶頸和薄弱環節。如不投入更大的力量去解決，我們已經難以進一步解決好人民群眾日益增長的物質文化需要與落後的社會生產這個主要矛盾。當前中國發展的這些階段性特征和出現的新矛盾、新課題，決定了我們必須自覺地、堅定地去貫徹落實科學發展觀。隻有深入貫徹落實科學發展觀，中國才能抓住機遇、應對挑戰，鞏固已有的發展成就，破解麵臨的發展難題，創新發展的方式，推動中國經濟社會又好又快發展。
二、將科學發展觀寫入黨章
中國共產黨第十七次全國代表大會審議並一致通過十六屆中央委員會提出的《中國共產黨章程（修正案）》，決定這一修正案自通過之日起生效。 大會認為，十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全麵協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。大會一致同意將科學發展觀寫入黨章。大會要求全黨同誌全麵把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和製約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方麵。
三、科學發展觀的豐富內容
（一）科學發展觀的基本要求。
科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全麵協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。
科學發展觀的基本要求是堅持全麵協調可持續發展。堅持全麵發展，就是以經濟建設為中心，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同進步，推進物質文明、政治文明、精神文明、生態文明共同發展，在實現社會全麵進步中促進人的全麵發展。堅持協調發展，就是要使各個地區、各個部門、各個領域比例適當、結構合理、相互促進、良性運行，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會協調發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，推進生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築相協調，推進經濟、政治、文化、社會建設的各個環節和各個方麵相協調。堅持可持續發展，就是要使經濟發展與人口資源環境相協調，人與自然相和諧，發展循環經濟、建設資源節約型國家、建設環境友好型國家，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。以人為本、全麵協調可持續的科學發展觀，對“什麼是發展”“靠誰發展”和“為誰發展”“怎樣發展”等發展觀的基本問題，做出了科學的回答，極大地深化了對人類發展規律、社會主義建設規律與共產黨執政規律的認識，對馬克思主義的發展理論與中國特色社會主義理論做出了重大理論創新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實現黨的指導思想的與時俱進奠定了重要的思想理論基礎。
（二）科學發展觀的核心。
科學發展觀的核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強調的一個重要思想和基本要求。
它之所以是科學發展觀的核心，主要有以下三方麵原因：
第一，以人為本是曆史唯物主義的一項基本原則。
第二，以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。
第三，以人為本全麵回答了科學發展觀的一係列基本問題。
堅持以人為本，就是堅持人民群眾是曆史創造者的唯物史觀基本原理，堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨，把依靠人民作為發展的根本前提，把提高人作為發展的根本途徑，把尊重人作為發展的根本準則，把為了人民作為發展的根本目的，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
四、堅持科學發展必須把握的原則
中國要在2020年實現全麵建設小康社會的目標，進而在本世紀中葉實現把中國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，不僅要解決近30年來快速發展所積累的大量矛盾和問題，還要解決好今後十幾年、幾十年發展中產生的一係列新矛盾、新問題。解決這些發展中的問題和矛盾，要求我們必須把握好以下原則：
第一，必須堅持發展的全麵性。實現全麵建設小康社會的目標，必須使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。具體落實到定量化的指標上，就是到2020年國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番，達到40000億美元，人均GDP達到3000美元，這個定量化的指標是實現全麵建設小康社會的基本標誌。為了實現全麵建設小康社會的目標，必須在堅持以經濟建設為中心的基礎上，推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的全麵發展；在經濟體製改革深入發展的基礎上，推進政治體製、文化體製、社會體製等各方麵體製改革的配套進行。
第二，必須堅持發展的協調性。中國城鄉、區域、經濟社會發展不協調由來已久，當前城鄉差距和區域差距仍然很大。縮小城鄉差距、區域差距，解決發展中的不協調問題，是中國現代化建設的必然要求，也是發展的迫切需要。由於中國幅員廣闊，生產力發展不平衡，二元結構的特征極為突出，城鄉、區域、經濟社會發展不協調、不平衡的現象決不是在短時期內能夠解決的問題。根據有關專家測算，在2020年實現全麵建設小康社會之前，中國的城鄉差距、區域差距擴大的趨勢仍將難以根本扭轉，而且，由於中國麵臨著國際上縮小與發達國家差距和在國內縮小城鄉、區域差距雙重任務所造成的兩難選擇，實現中國的協調發展將是一項長期的艱巨任務，是需要幾代人、十幾代人、乃至幾十代人長期艱苦努力才能實現的目標。因此，堅持協調發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，是中國發展必須長期堅持的方針。
第三，必須堅持發展的可持續性。由於長期積累的結構性矛盾的解決和粗放型經濟增長方式的根本改變不會一蹴而就，製約中國發展的人口、資源、環境的壓力還將加大，實現可持續發展任重道遠。按照國際上判斷發展可持續性的標準，扭轉中國可再生資源消耗速率大於可再生資源開發速率、不可再生資源消耗速率大於可再生資源消耗速率、環境汙染排放速率大於環境對汙染吸收速率的局麵，還是一個要經曆長期努力才能實現的目標；而且隨著到2030年中國人口將達到16億的高峰，能源、資源、環境的瓶頸製約將日益突出，經濟發展與人口資源環境的矛盾將是中國發展長期麵對的突出矛盾。這些事實表明，堅持可持續發展，解決好中國經濟發展與人口資源環境的矛盾，將是貫穿中國現代化進程始終的要求。
第四，堅持全麵協調可持續發展，是全體人民的事業，需要幾代人的艱苦奮鬥和不懈努力。我們隻有堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，才能充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，才能不斷提高廣大勞動者的素質，發揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮鬥、自力更生，切實實現全麵協調可持續發展的根本要求。由此可見，以人為本、全麵協調可持續的科學發展觀，不僅是中國當前統領經濟社會發展全局的重要指導思想，而且也是實現全麵建設小康社會和建設社會主義現代化國家必須長期堅持的重要指導思想。
五、如何深入學習貫徹科學發展觀
（一）深入學習貫徹落實科學發展觀，要努力實現五大轉變。
一要進一步轉變發展觀念。當前，存在於某些地區和部門領導幹部頭腦裏的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，熱衷於大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統籌”之名搞新的形式主義，如有的打著“統籌城鄉”和“城鄉一體化”的幌子，動輒提出搞什麼“國際一流”、“超一流”，歪曲和背離科學發展觀的真正內涵；有的熱衷於貼“標簽”、炒概念，以口號代替對“五個統籌”的具體貫徹落實。這些情況表明，轉變發展觀念仍然十分艱巨。
二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。首先要以提高質量效益為中心；其次要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利於低投入、高產出、少排汙、可循環的政策環境和發展機製，完善相應的法律法規，全麵建設節約型社會；最後要以科技進步為支撐。
三要進一步轉變經濟體製。要著力推進以下幾項改革：首先要深化財稅、金融和投資體製等改革，從體製上解決產業結構趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題。其次要消除城鄉分割的體製性障礙，有序推進農民向非農產業轉移，引導生產要素在城鄉間合理配置，加快城鎮化進程，逐步解決城鄉二元結構問題。第三要深化社會領域的改革，推進科學、教育、文化、衛生等體製改革，切實解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。最後要推進勞動就業和社會分配體製改革，完善社會保障體製，為解決收入差距問題創造條件。
四要進一步轉變政府職能。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體係，不應僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、環境保護和生態建設、擴大就業、完善社會保障等其他指標，引導各級幹部樹立正確的政績觀。
五要進一步轉變各級幹部的工作作風。各級領導幹部要切實弘揚求真務實的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關係到人民群眾切身利益的突出問題。
（二）深入學習貫徹科學發展觀，要著力提升科學發展的思想水平。
科學發展是一種能力要求。科學發展觀，是時代精神的精華，是實踐創新的偉大成果，是黨的集體智慧的結晶，內涵豐富，思想深刻。如果憑一知半解、憑主觀願望、憑老的經驗，不可能做科學發展觀的忠實執行者。科學發展能不能上水平、黨員幹部能不能受教育、人民群眾能不能得實惠，是衡量一個領導幹部有沒有真本領的試金石。作為科學發展的引領者、正確思路的決策者、實踐行為的示範者，領導幹部要真正擔當起領導科學發展的責任，就必須切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和製約科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性、黨風、黨紀方麵群眾反映強烈的問題，著力構建有利於科學發展的體製機製，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方麵。
（三）深入學習貫徹科學發展觀，要堅持用科學理論武裝頭腦。
胡錦濤同誌強調指出：“我們要全麵領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，更好完成新世紀、新階段我們肩負的曆史任務，更加自覺地走科學發展道路。”
1.必須堅持用科學理論武裝頭腦，不斷深化對科學發展觀的領會和把握。深刻領會科學發展觀的豐富內涵和實踐要求，進一步把握科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全麵協調可持續、根本方法是統籌兼顧，切實把思想和行動統一到科學發展觀上來。
2.要充分認識解放思想的重大理論意義，在新的時代條件下、新的曆史起點上、新的發展進程中，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識、找到解決問題的突破口。要大力破除不利於改革創新的思想障礙，自覺把思想認識從不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體製的束縛中解放出來，自覺改革不符合實踐發展和時代要求的體製機製，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，真正做到勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，在思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發展、實踐上不斷有新創造。
（四）深入學習貫徹科學發展觀，需要把握好重點問題。
一是要進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義； 二是要進一步抓好發展這個黨執政興國的第一要務； 三是要進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；四是要進一步堅持解放思想、改革創新； 五是要進一步提高黨員幹部隊伍素質； 六是要進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。
（五）深入學習貫徹科學發展觀，要著力構建有利於科學發展的體製機製。
當前，在國際金融危機給中國發展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創新增強應對國際金融危機能力、解決中國發展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把有效應對危機與完善體製機製有機結合起來，著力構建有利於科學發展的體製機製，為科學發展提供強大動力和製度保障。
（六）深入學習貫徹科學發展觀，要以科學決策促科學發展。
深入學習實踐科學發展觀，需要將思想認識上的收獲轉化為指導科學發展的實際能力，轉化為推動科學發展的實際行動。科學決策是領導工作的主要內容，是推動科學發展的關鍵環節。因此，能否做到科學決策就成為檢驗各級黨委貫徹落實科學發展觀能力的重要標準。
六、積極構建社會主義和諧社會
（一）和諧社會的任務和目標。
到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法製更加完善，依法治國基本方略得到全麵落實，人民的權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體係基本建立；基本公共服務體係更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關係進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體係更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；實現全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局麵。
（二）和諧社會六大特征。
l. 社會主義民主法治得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方麵積極因素得到廣泛調動；
2. 社會各方麵的利益關係得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；
3. 全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；
4. 一切有利於社會進步的創造願望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；
5. 社會組織機製健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；
6. 生產發展，生活富裕，生態良好，人與自然和諧相處。
（三）構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性。
1. 社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全麵建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨、全國各族人民的共同願望。
2. 社會和諧是我們黨不懈奮鬥的目標。
3. 中國正處於並將長期處於社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是中國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方麵利益任務艱巨而繁重。
特別要看到，中國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體製深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給中國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰，把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
（四）構建社會主義和諧社會，要遵循以下原則。
必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全麵發展。
必須堅持科學發展。切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，轉變增長方式，提高發展質量，推進節約發展、清潔發展、安全發展，實現經濟社會全麵協調可持續發展。
必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體製、政治體製、文化體製、社會體製改革和創新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體製機製。
必須堅持民主法治。加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法製化、規範化，逐步形成社會公平保障體係，促進社會公平正義。
必須堅持正確處理改革、發展、穩定的關係。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
（五）構建社會主義和諧社會的舉措。