中共新蕪區委、新蕪區人民政府關於加強城市社區建設的實施意見
（新委發[201]29號文件）
各黨委（工委）、黨組、總支、直屬支部，區直各有關部門：為進一步加強社區建設，促進城市經濟和社會的協調發展，根據國家民政部《關於在全國推進城市社區建設的意見》和市委、市政府《關於加強城市社區建設的若幹意見》，結合我區實際，就加強城市社區建設提出如下實施意見：
一、指導思想和總體工作思路
1．於旨導思想
以鄧小平理論和江澤民同誌“三個代表”的重要思想為指導，圍繞市社區建設發展目標，積極探索符合我區實際的社區建設新機製，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建沒，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關係，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。
2．總體工作思路
堅持“以人為本”的原則，以創建現代文明城區為總體目標，以改革創新為動力，以社區黨建為核心，以強化社區服務管理功能為重點，通過改革社區管理體製，加強硬件設施建設，動員社會廣泛參與，實現社區再造創薪等工作，逐步形成以街道為載體，區抓、街管、居落實、社區成員單位和居民共同參與的社區建設格局，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區。
二、社區建設組織領導體係
區、街分別成立社區建設領導組織和社區建設工作組，負責社區建設工作的綜合指導、協調、督查和服務，落實區、街、居的工作職責。
區社區建設領導組，負責全區社區建設的規劃、指導、協調、督查。領導組下設辦公室，辦公室設在區民政局，其職責是負責全區社區建設規劃的草擬、實施、檢查、評估、典型經驗總結和推廣、業務培訓和評比表彰等日常工作。另設7個專業工作指導組，即社區黨建指導組、社區服務指導組、社區治安指導組、社區環境指導組、社區文體教育指導組、社區衛生指導組、社區社會保障指導組，實行歸口管理，其職責是根據全區社區建設規劃和職能分工，製定各項事業發展規劃，組織落實行業指導和專業服務等。
街道社區建設工作組，負責組織實施本地區社區建設工作。
協調和指導所轄各社區的工作，對本地區的社區建設工作負總責。
區工會、團區委、區婦聯、區科協、區殘聯以及關工委等組織，要切實發揮黨聯係群眾的橋梁和紐帶作用，圍繞黨在社區的工作中心，為社區建設和發展服務，幫助、指導街道和社區組織開展好群眾性活動，不斷探索新時期社區群團工作的新途徑。在全區形成區委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的整體合力。
三、社區建設管理體製
1．街道辦事處設置與職能
根據區內的人口密度和實際情況，按照提高行政效率，降低行政成本的總體要求，按照每個街道轄區人口3—5萬人口的規模，適當調整辦事處的管轄範圍。
街道辦事處編製控製在15一一20人，綜合設置3-4個內設機構。街道辦事處工作人員的選撥，將逐步通過統一組織的公務員錄用考試方式，擇優選撥，切實提高街道幹部素質。
街道辦事處的主要職能：依據法律、法規和上級政府的委托和授權，對轄區內城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能；指導社區居民委員會工作，及時準確地反映居民的意見和要求；以社區管理和社區服務為中心，為轄區內經濟發展創造良好環境；完成區委、區政府交辦的其他事項，並對轄區內的地區性、社會性和群眾性工作全麵負責。
街道黨的工作委員會為區委的派出機構，街道黨工委書記與街道辦事處主任一般由一人擔任。
2．社區定位與調整
根據自然地域，科學合理地調整現在居委會規模，社區居委會管轄規模一般在150戶左右，同時對汀棠街道辦事處所轄的5個村逐步實行“撤村建居”。
調整居委會規模應把握的標準：第一，要素定性標準。以現有居民區為基礎，結合地域性、認同感等要素，充分考慮社區人口和資源配置情況，進行科學合理地調整。第二，功能定性標準，每個社區必須有一個供社區成員集聚或提供相關服務的基地，並以此為中心向社區輻射。第三，管轄定量標準。一個社區居委會一般管轄1500戶居民。第四，類型區分標準。一是以主要道路、街巷為界的“板塊型”社區；二是以開發商開發的封閉式住宅小區為基礎的“小區型”社區；三是以單位家屬宿舍為主體的“單位型”社區。