樹立以人為本，全麵、協調、可持續的科學發展觀，是黨中央從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，提出的重大戰略思想，是我們黨理論創新的最新成果。科學發展觀是推進我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及國防和軍隊建設全麵發展必須長期堅持的指導方針。
各級公務員全麵貫徹和落實科學發展觀，最根本的就是要正確認識和運用科學發展觀的這些理論特點，提高決策的科學性和可行性；通過自己的決策活動，促進經濟社會工作的全麵進步，使我們黨執政為民的理念落到實處。
一、提高科學決策水平
出思路、作決策，是領導幹部的基本職責和重要工作。複雜、嚴峻的國際經濟環境和國內經濟形勢下，行業建設“嚴格規範、富有效率、充滿活力”。
各級公務員，必須深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質，在提高科學決策的能力和水平上下工夫，增強民主決策、科學決策的意識和水平，切實解決各級領導班子在決策的科學性、民主性和規範性方麵存在的問題，提高領導班子和領導幹部的執政能力，確保科學發展。
（一）科學決策的定義
科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。科學決策是指決策者為了實現某種特定的目標，運用科學的理論和方法，係統地分析主客觀條件作出正確決策的過程。科學決策的根本是實事求是，決策的依據要實在，決策的方案要實際，決策的結果要實惠。
（二）科學決策的特點
科學決策的主要特點有程序性、創造性、擇優性和指導性。
所謂程序性是指科學決策不是簡單拍板，隨意決策，更不是頭腦發熱，信口開河，獨斷專行，而是在正確的理論指導下，按照一定的程序，充分依靠領導班子、廣大群眾的集體智慧，正確運用決策技術和方法來選擇行為方案。
所謂創造性是指決策總是針對需要解決的問題和需要完成的新任務而作出選擇，不是傳聲筒、錄音帶，也不是售貨員、二傳手，而是開動腦筋，運用邏輯思維、形象思維、直覺思維等多種思維進行創造性的勞動。
所謂擇優性是指在多個方案的對比中尋求能獲取較大效益的行動方案，擇優是決策的核心。
所謂指導性是指在管理活動中，決策一經作出，就必須付諸實施，對整個管理活動、係統內的每一個人都具有約束作用，指導每一個人的行為方向，不付諸實踐，沒有指導意義的決策就失去了決策的實際意義。
（三）科學決策的程序
決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的完整的動態過程，遵循科學的決策程序，才能作出正確的決策。決策程序包括以下幾個基本步驟。
一是識別機會或診斷問題。一切決策都是從問題開始。所謂問題，就是應有現象和實際現象之間出現的差距。決策者要善於在全麵收集、調查、了解情況的基礎上發現差距，確認問題，並能闡明問題的發展趨勢和解決問題的重要意義。評估機會和問題的精確程度有賴於信息的精確程度，所以管理者要盡量獲取精確的、可信賴的信息並排除信息在解釋過程的扭曲以提高作出正確決策的可能性。
二是識別目標。所謂目標，是指在一定環境和條件下，在預測的基礎上所希望達到的結果。目標是決策的出發點和歸宿，目標必須明確、合理，要在需要與可能的基礎上，分清必須達到的目標和期望達到的目標。目標體現的是組織想要獲得的結果。所想要結果的數量和質量都要明確下來，因為目標的這兩個方麵最終指導決策者選擇合適的行動路線。
三是擬定可行方案。可行方案是指具備實施條件、能保證決策目標實現的方案。解決任何一個問題，都存在多種途徑，要經過比較，製定各種可供選擇的方案。所以，擬訂可行方案的過程是一個發現、探索的過程，也是淘汰、補充、修訂、選取的過程。要大膽設想、敢於創新，又要細致冷靜、精心設計。
四是選擇實施戰略。在方案選定後，管理者就要製定實施方案的具體措施和步驟。
五是監督和評估。一個方案的實施階段，形勢可能發生變化，因此管理者要不斷地對方案進行修改和完善，以適應變化了的形勢。
科學決策的關鍵在於在於信息的收集，管理者在決策時離不開信息。信息的數量和質量直接影響決策的水平，所以決策者需要在決策前及決策過程中盡可能地通過多種渠道收集信息，作為決策的基本依據。
（四）決策失誤及其原因
領導工作，無論指揮還是管理，一個核心的問題就是決策。正確決策、科學決策，是各級公務員的職責，也是各項工作取得成功的前提。然而，在一些地方和部門，因違背科學、過於隨意而導致決策失誤的現象時有發生，損失慘重，教訓深刻。2004年，國家審計署對10家中央企業審計，這些企業貪汙挪用涉及經濟犯罪的金額為16億，而由於決策失誤造成的經濟損失達145億元，2005年國家的審計報告，揭示被查單位損失浪費資金150多億元。
據世界銀行估計，從“七五”至“九五”期間，我國的投資決策失誤在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000至5000億元。群眾有一句順口溜：票子全花了，工程白搭了，領導高升了，百姓遭罪了。
決策失誤，主要是由於在決策中沒有堅持以科學發展觀為指導，存在“三性”、“三化”問題。
“三性”即：隨意性。一些地方由於權力過分集中，有的領導幹部不搞調查研究，而搞拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍決策”。片麵性。一些部門往往用部門利益標準來行使決策權，分割和肢解了行政權力，導致決策的片麵性，而有的分管領導往往都為自己的“領地”說話，很少從全局考慮。粘合性。有的決策權和執行權沒有分離，黏合在一起，自己決策自己執行，決策錯了照樣執行，導致錯誤的決策遲遲得不到糾正，給黨和人民事業造成損失。
“三化”即：“個別醞釀”被淡化。個別醞釀是民主決策的必要環節和重要方法。但在實際工作中，有些人或借口提高效率，任意縮短醞釀時間；或借口議題緊迫，把會前的個別醞釀變成會上的集體醞釀，有意無意壓製了一些不同意見。“集體領導”被弱化。重大事項由集體討論決定，這是民主決策的基本要求，但現實中，“集體領導”常常被削弱，重大問題往往由個人或少數幾人決定。“會議決定”被虛化。少數單位一把手獨斷專行，把會議決定作為一種形式，或未充分討論就匆忙表決，或意見分歧較大就強行表決，或見縫插針“巧妙”表決，以達到自己想要達到的目的。同時有的決策需要專家論證而未經專家論證就憑主要領導的意誌敲定。
（五）善於運用科學的辯證唯物思維方法
科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀，同毛澤東、鄧小平和江澤民關於發展的重要思想一脈相承。科學發展觀，從本質上說，就是堅持以人為本、全麵、協調、可持續的發展觀，是促進經濟社會和人的全麵發展的發展觀。它在發展思路上的科學性，就在於全方位地貫徹和體現了唯物辯證法。
辯證唯物主義認為，世界上任何事物都以係統而存在，事物的發展始終是係統諸要素互為促進的過程。科學發展觀把馬克思主義哲學關於事物以係統狀態辯證發展的基本原理，創造性地運用於對“發展是什麼”的科學回答。
強調發展是經濟社會的全麵發展，必須兼顧發展係統的各個組成部分，始終在堅持以經濟建設為中心的同時，努力實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的整體推進和全麵發展進步。
強調發展是經濟社會的協調發展，單純的經濟增長不會自動保證社會公正、公平、和諧、穩定等社會發展綜合目標的實現，經濟和社會的發展不能畸重畸輕，而應協調共進。
強調發展是經濟社會的可持續發展，不能隻顧眼前和一時，而應注重實現經濟效益、社會效益、生態效益和人文效益的統一，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
一是任何決策都要樹立人與自然協調發展的觀點。
人與自然的協調發展是科學發展的前提和條件。發展是執政興國的第一要務，但環境是發展的第一基礎。沒有可持續性的環境、資源、生態，就沒有可持續性的發展。傳統發展觀把追求GDP增長等同於發展，迫使人們在自然資源的開發和利用上，不能不貪得無厭、竭澤而漁式地掠奪眼前的資源，以滿足當前這一代人的需要而不顧及子孫後代的生存和發展所需要的基本生活條件。“吃祖宗飯，斷子孫糧”是傳統發展觀的必然結局。
當前的生態危機與其說是自然失衡的表征，是“天災”，毋寧說是人與人之間關係緊張對峙的反映，是“人災”，是“以天災形式出現的人災”。馬克思深刻地指出：人們對自然界的狹隘關係製約著他們之間的狹隘關係，而他們之間狹隘的關係又製約著他們對自然界的狹隘的關係。其實，人的問題是社會的根本問題，環境問題歸根到底仍是人的問題。人如何對待自然界實質上就是人如何對待自身。
二是任何決策都要樹立可持續發展的觀點。
一方麵，它所關注的是人類社會的長久的、連續性的存在和發展。1996年3月江澤民在中央計劃生育工作座談會上也明確談道這個思想，他指出：“所謂可持續發展，就是既要考慮到當前發展的需要，又要考慮到未來發展的需要，不要犧牲後代人的利益為代價來滿足當代人的利益”。
另一方麵，可持續發展理論突破了純粹經濟發展的狹隘界限，具有豐富和全新的內涵，指的是經濟、社會和環境的協調發展。
可持續發展已經成為我們不可忽視的大事和不可逆轉的曆史潮流。各級領導決策作為貫徹執行黨中央方針、政策的關鍵環節，如何把可持續發展的理念化為自己決策的實際行動，就顯得非常重要；同時，也是落實黨中央可持續發展戰略政策水平的具體體現。
三是任何決策都要樹立全麵和諧發展的觀點。
社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展和人的全麵發展是科學發展觀的基本指向。它包括兩層含義：人與自然之間關係的協調發展，人與人之間關係的協調發展。要在合理地利用自然資源的前提下，改變傳統的生產方式和管理方式，實現“提高效益、節約資源”的經濟增長方式，以此提高人們的物質生活水平，增強社會發展的物質基礎。
要正確地認識自然關係以及自然界的承受能力，對經濟發展作出必要的限製，以維護自然體係或生態係統的正常的和良性的循環，使人類的發展與生態係統的循環過程相協調；要在社會公平的原則下，使不同地區、不同民族、不同國家的人們在不同代際之間能不斷的提高生活質量、健康水平以及實現人的全麵發展等。
科學的決策必須把握好每個關鍵環節：充分掌握信息是科學決策的先決條件；準確分析和判斷情況是科學決策的基礎；製定各種可行方案是決策的重點；優化抉擇方案是科學決策的關鍵；科學組織實施是決策得以執行的可靠保障。
但是必須在每個環節上都要把是否符合科學發展觀的要求放在第一位。因為無論怎樣“科學的決策”，如果沒有用科學發展觀作為理論指導，即在掌握信息、分析判斷情況、製定可行方案、優化抉擇方案和組織實施等過程中沒有科學發展觀的規範和約束，其結果就很難說是“科學”的。
可見，領導幹部在決策中要有全麵發展的意識，本位主義和僅僅考慮對本單位或本行業發展有利任何行動都與科學發展觀背道而馳，因而都是錯誤的；造成嚴重後果的，實際上就是對國家和人類的犯罪。
科學發展觀對發展內涵所作的符合馬克思主義哲學原理的深刻揭示，大大拓寬了發展的視野和領域，賦予中國特色社會主義發展戰略以新的時代內涵。所以，領導幹部在決策過程中，要自覺貫徹唯物辯證法的思維方法。
（六）始終堅持科學決策的一個核心
科學決策的核心是民主集中製。作為黨的組織原則，民主集中製是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的製度，是我黨實踐和經驗的總結，也是領導班子發揮政治核心作用的關鍵。
貫徹落實好民主集中製，一是要由少數人甚至個別人決策向民主決策轉變，更好地發揮集體領導下的分工負責製，防止和避免決策的主觀性和隨意性。
二是要由經驗決策向科學決策轉變，不能單憑領導者個人的經驗、閱曆知識、才能、膽量來進行決策。
三是要由簡單決策向複雜決策轉變，多注意調查研究、係統思考、科學分析，尤其是善於從上情與下情的結合中，突出獨創性；從當前與長遠的結合中，突出超前性；從需要與可能的結合中突出創新性，避免簡單盲目拍板、簡單決策。
四是要由靜態封閉決策向動態開放決策轉變，用發展、變化的觀點審視決策對象，把握對象的現狀，預測對象的趨勢，使決策最終適應時代和形勢發展的需要。
五是由定性決策向定性、定量決策轉變。在對“三重一大”事項研究決策時，不僅對問題進行詳細的定性分析，更要確定最優發展或最優決策方案。
六是要由微觀決策向宏觀戰略決策轉變，使決策具有全局性、戰略性，服從和服務於社會發展的總體目標。
（七）正確把握科學決策的“四個環節”
科學決策是一個集中民智、形成正確觀點的過程，也是一個統一思想、形成合力的過程。對於這樣一個複雜的係統工程，任何草率隨意行為都可能影響決策的科學性，必須認真把握好“四個環節”。
一是調查研究。調查研究是科學決策的重要基礎，是形成科學決策的首要環節。要在調查研究中深化社會發展中各種新情況新問題的認識，通過分析和研究，找出事物本質規律，準確把握了解實情，及時敏銳地發現各種問題，有針對性地提出對策，真正做到彙聚民智、集思廣益。
二是充分醞釀。要保證決策無懈可擊、萬無一失，還必須盡可能多地聽取和收集方方麵麵的意見和建議。一方麵，通過反複醞釀，使真知灼見逐漸浮出水麵並被決策層及時捕獲，為形成全麵、係統、正確的決策思路打下基礎；另一方麵，作為統一思想的關鍵環節，在充分醞釀中不斷澄清錯誤認識，消除雜音，形成一致態度。
三是集體討論。要在深入調研和充分醞釀的基礎上，采取適當的會議形式進行研究磋商，體現集體領導和集體決策，正確處理好民主和集中、個人和集體、上情和下情、程序和效率等方麵的關係，既要防止民主不夠、集中不夠的問題，還要防止議而不決、決而不議的問題，保證慮事周全、決斷科學。
四是有效執行。決策方案的執行實施是決策的延續和具體化，是檢驗決策正確性的基本環節。有了科學的決策，如果沒有科學的執行，錯過了最佳的實施時機，再好的決策也不過是一紙空文。要強化各級各單位的科學執行力，在抓落實上下工夫，在執行中加強具體指導，及時收集反饋信息，及時反思調整，在原有決策的基礎上不斷總結經驗，充實完善。
（八）著力提升決策者的“五種素質”
決策者的素質高低直接影響甚至決定決策活動的效果好壞和成敗。各級公務員要在掌握決策的規律和要點的基礎上，按照複合型人才培養要求和崗位職責的需求，努力在提高自身素養上下工夫。
第一，著力提升政治思想素質。重思考，將掌握的思想理論轉化為領導本單位發展的實際能力，贏得科學發展的主動權。講大局，在重大問題的決策上，堅決貫徹黨中央的路線方針、認真落實國家局的決策部署。擔責任，增強領悟力和執行力，積極有為，主動擔責、為國分憂。
第二，著力提升民主法製意識。加強法律法規和行業自律規定的學習，樹立良好的法律意識和法製觀念，增強依法決策的意識，堅持做到沒有法規依據的動議不提，違背政策規定的動議不議，有效防止和克服決策失誤甚至集體違規現象的發生。
第三，著力提升創新意識。用人類先進文明成果武裝和充實頭腦，以開放的眼界、創新的思維解決新情況新問題，使決策更加符合實際。要按照要求，創新決策機製，完善決策程序，在界定問題、確定目標、擬訂方案、優選方案、審定批準、指導實施和反饋修訂等環節上形成製度，規範操作，營造科學決策的體製環境。
第四，著力提升科學意識。主動培養辯證的科學思維方法，善於、勤於“借腦”，科學、合理、民主地使用“外腦”，養成好的思想作風、學風和工作作風，養成尊重客觀規律、按客觀規律辦事的自覺意識和行為習慣，用科學的手段去擬訂方案，用科學的方法去實施決策，切實克服感情用事、盲目蠻幹、主觀浮躁，確保行業的可持續發展。
第五，著力提升效率意識。要樹立議大事、抓大事的意識，突出重點，把注意力集中到對重大問題的研究和決策上來。要著眼現代管理特點，統籌兼顧，既發揮市場經營主體作用，又注重調動積極性，避免“一竿子插到底”和層層決策、重複決策現象。要深入貫徹“四要”要求，帶頭改進會風，摸實情、講實話、謀實招、求實效，及時實施科學有效的決策，切實為保證社會的科學發展提供堅強保障。
（九）樂於堅持為民謀利的價值取向
科學發展觀是我們黨提出的可以稱為“科學”的理論，是人類文明發展到現在所提出的最先進的發展理論，已經成為指導全國人民投身社會實踐的戰略決策。為此，根據科學發展觀的要求，領導幹部在行使決策權力的時候，就必須運用科學發展觀來統攬和指導自己管轄範圍裏的所有決策的過程和結果。
堅持以人為本，在決策中就必須特別注意以下兩個方麵的問題。
第一，一切發展是為了人的發展。科學發展觀追求的是“合理的發展”，關注的是發展的意義，即“為了什麼發展”和“什麼樣的發展才是好的發展”這一發展的核心問題。這一問題對於人類的生存和可持續發展來說是至關重要的。
以人為本的發展觀認為，人是社會發展的本質，發展的終極價值不是經濟的單方麵增長，而是實現人的全麵發展，是使全體人民獲得幸福。以人為本的發展符合社會發展的最終目標和價值標準，隻有把人自身的發展作為社會發展的根本目標，社會各方麵的發展才有意義。
傳統發展觀把經濟增長本身看作目的和唯一的價值尺度，把人隻是看作發展的手段或工具，從而顛倒了目的和手段的關係。以人為本的科學發展觀認為，發展是為人的發展。社會發展首先要以經濟發展為基礎，但社會發展的最終目標卻不是為了發展經濟，而是為了人的生存和發展，是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質需要和精神需要。從這個意義上講，經濟增長、社會進步是社會發展的手段，而人們的需要的滿足、人的全麵發展則是目的，人是發展的終極目的和檢驗發展的尺度。
第二，一切為了人民大眾的利益。1992年聯合國環境與發展會議通過的《裏約熱內盧環境與發展宣言》的第一條原則是：“人類處於普遍受關注的可持續發展問題的中心。他們享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的權利”。
這種價值觀與“人類中心主義”的價值觀不同：人類中心主義是完全以人的需要為出發點，無視自然界的優先存在與原始協調性，以犧牲環境利益作為換取人類利益為代價，而可持續發展的價值觀則強調的是人與自然的和諧，在人——社會——環境的相互協調中牟取當代人和後代人過幸福生活的權利。
以人為本的“本”，在不同的人身上應當有不同的體現，特別要從唯物史觀的角度肯定曆史主體力量的人性要求和願望。如果隻講抽象的“以人為本”，那隻能使少數人獲得更多的利益，而剝奪大眾的人性權利。事實上，我們的“以人為本”是以人民為本，首先要解決的人性待遇問題是針對當前社會的困難群體的，這裏的人本來就不是抽象的人。顯而易見，對於領導幹部來說，以人為本就是要一切為你所服務的人群負責。正是基於這種思想認識，新的黨中央集體打出了“立黨為公，執政為民”的思想。
其中，最關鍵的是，擁有決策權的領導幹部要願意，或者說樂於堅持為民謀利的價值取向。如果對人民群眾沒有感情，沒有服務人民群眾的意願，就很難事事處處、時時刻刻關注民生疾苦。一個人背離了服務人民大眾的宗旨，往往就會導致自己腐化墮落，以至淪落為人民的罪人。古今中外無數的曆史事實，無不證實著這樣一個真理：“權力者個人陰暗的目的，是一切罪惡政治之源。”
所以，我們的決策就首先要看是否符合人民群眾的根本利益。如果有關決定與人民群眾的利益相抵觸，就要拍板否定；如果一致，自然要下定決心去貫徹執行。
（十）敢於堅持科學批判的精神實質
科學發展觀作為指導發展的世界觀和方法論的集中體現，所倡導的並非具體的工作思路和工作方法，而是帶根本性的世界觀和方法論。對各級公務員來說，要把學習貫徹科學發展觀與改造主觀世界融為一體，堅決破除一切與科學發展觀不相符合的觀念，堅決克服一切偏離科學發展觀的陋習，堅決糾正一切違背科學發展觀的做法，真正把價值追求和思想方法轉到科學發展觀的要求上來。這就要求領導幹部在決策過程中要敢於堅持科學批判的精神實質。
一是堅持真理，不能盲從。既不能盲目照搬照抄國外的東西，認為外國的都是先進的、好的；也不能唯權威是從，認為專家學者或者上級領導的意見就是金科玉律。一段時間以來，“國際接軌”喊得震天響，而實質是接外國的“軌”；至於那“軌”究竟科學不科學、適應不適應自己的實際情況，就沒有人深究了。比如汙染問題，改革開放初期就有人提出：不應該走西方“先汙染，再治理”的路子。可事實上，恰恰走上了這條本來應該可以避免的路。這或許也正是一種“國際接軌”，因為西方發達國家就是這樣走過來的！顯然是一種不健康的心態在作祟。
至於專家，他們也是人。是人，就有好壞、優劣之分。所以，如果對所有號稱專家學者的人的意見，不分青紅皂白，全部照辦，也很難說是一種科學的態度。當前，有些所謂的經濟學家、房地產專家，竟認為中國窮人多是因為房價還不夠高、物價還比較低！一些所謂的教育家，總說美國青年十八歲以後就自立了，中國的孩子怎麼就不能自立？他們為啥就不想一想：我們許多成年人都無法自立得起來，怎麼去要求孩子？
可見，紙上談兵的“專家、學者”的觀點，最多隻能是各級公務員決策的“參考之一”，而不是“唯一參考”！應該堅持的“唯一”，隻能是符合客觀實際、能夠經得起曆史檢驗的科學決策。凡是與此不合的，就要敢於懷疑、敢於批判。
為了避免不必要的失誤，領導幹部在決策前，就應該靜下心來，認真研究問題，參考各個方麵的經驗、建議和意見；在當前情況下，應該特別考慮那些反對者的看法，歸納總結；最後找出符合科學發展觀要求的、切實可行的辦法。
二是尊重科學，不能固執。各級公務員，不能說都擁有生殺予奪的大權吧，但在自己負責的範圍內，確實有舉足輕重的作用，有時可謂一言九鼎。在這種情況下，稍有不慎就有可能造成難以彌補的損失；權力越大，造成的越損失就越大。所以，隻要條件允許，凡是都要調查研究，在充分論證的基礎上，作出科學合理的決策；既不要輕易拍板，更不能感情用事，固執己見。
理論是行動的指南。對科學發展觀的精神實質認識越深刻，把握越準確，貫徹落實科學發展觀的行動才能越自覺越堅定。各級公務員都要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺地樹立和落實科學發展觀，堅持按科學規律謀劃發展大計。凡是符合科學發展觀的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正促使發展的各項工作都經得住曆史和人民的檢驗。
二、培養科學處事能力
公務員作為一種職業，世界上有個對它普遍適用的價值定義：花納稅人的錢，為國家、為納稅人做事。做事，就要盡心盡責，責隨職走、心隨責走；就要注重持續、鍥而不舍、勇於擔當。做事的關鍵是在做，要科學運作、有效運作，說到做到、說好做好，努力創造經得起實踐、人民和曆史檢驗的業績。
做事能力是公務員的第一能力。一個公務員要想實現自身價值，獲得更高的平台，在職業成長的道路上就應該做到：違法的錯誤絕不犯；不合規矩的錯誤盡量不犯，同類的錯誤隻能犯一次。歸結起來，就是做事要“合法、合規、合情、合理”。
（一）按法律行事是基本的準則
不能不麵對的事實是，現在公務員隊伍在依法行政上還存在一定的問題和誤區，那麼公務員做事的依據究竟是什麼？首先就是法律。
依法行政，是全世界公務員必須遵守的共同原則。法律麵前沒有應該不應該，隻有遵守不遵守的問題。法有明文，遵守並不難，作為公務員，關鍵是要有一顆敬畏的心，要懂得公務員的權力來自人民，來自法律，它是有限的。政府的主要性質不是管理，而是服務。
依法行政是各級政府自身建設的首要目標，然而目前，法治意識淡薄卻是少數公務員甚至公職部門的典型症狀。在紛繁複雜的社會管理事務中，某些人不是法治精神至上，而是長官意識、部門意識占上風，隨意決策，主觀臆斷，導致一些公共管理政策或行為嚴重偏離群眾意願，甚至完全背離社會管理規律，結果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。
（二）懂規矩是成功融入組織的標誌
這裏講的“規矩”，類似於“禮”，是一個群體中公認的行為規範，合規矩就是合禮儀。規矩、禮儀和法律有所不同，法律是由國家權力來維持和推行的，而規矩、禮儀則是傳承下來的。
政府機關有其自身的傳統和文化，有各種或隱或顯的常用的規矩，簡單的如：開會如何發言，如何向領導彙報工作，如何向下屬布置工作等；複雜的如：何種事項需要哪一級審批，哪些事情需要向哪些領導彙報等。此外，還有大大小小的說法，各式各樣的程序，都需要每一個公務員認真揣摩、細細品味。這一類的傳統，務必照辦。事情有了保障的辦法，自然就成了一套完整的體係。照著做就“多福”，不照著做就“有難”，於是這些傳統就會讓人有所忌憚，在人群中劃出了一條線，也成了後來人是否融入組織的標誌。
（三）合情合理是工作的藝術
在合法、合規之上，公務員還要力求做事合情合理，嫻熟地處理各種事務，得體而優雅。其間微妙處，類似於費孝通先生在《鄉土中國》中講的：中國鄉土社會的基層結構是“差序格局”，是“一根根私人聯係所構成的網絡”，與西方的“團體格局”不同。在“差序格局”中，一切普遍的標準並不發生作用，一定要問清了對象是誰，和自己是什麼關係，之後才能決定拿出什麼標準來。例如，接待老年群眾時，要多用敬語，時刻關注老人的情況，讓個座位、倒杯熱水更顯恰當；公事上碰到相熟的朋友，要做到在三言兩語之內，既顯出熱情與關切，又不讓人覺得是徇了什麼私情。
孟子也講：“夫物之不齊，物之情也子比而同之，是亂天下也。”大意是，世間萬物本就各有不同，這是它的本性，你非要把它們等同看待，這是要亂了天下的。他的本意是批評墨家宣揚的“愛無差等”的無父無君的思想。現在放在這裏，借聖人之口所點出的順應“物之不齊”，正是處世為人之道。
但切記，做事合情，卻不能違法。例如，平時對其他貪汙犯嚴懲不貸，輪到自己的父親犯事，反倒“子為父隱”，這就是合情而不合法了。
總之，公務員首先要遵章守紀，恪守法度，要有嚴格自覺的規則意識。規則是社會運行的基石，是現代社會良性發展的基本元素。規則意識表現的是對規則的內在認同和自覺遵守。公務員在遵守法規製度方麵，要有更高的標準和更加自覺的行動。
在實際工作中，公務員要想做到“合法、合規、合情、合理”，需要注意兩個常見的問題，那就是“不作為”和“亂作為”。
有些人擔心做事會出錯，遇到一些複雜、突發的事件，就不知道該怎麼做，或者知道該怎麼做而不去做，這是不作為。不作為自然也就不會觸犯某些規定，貌似可以平平穩穩，但由此對社會造成的損失往往會更大，甚至由於拖延時間而造成惡劣的後果。
還有一些人，雖然是按照規定做事情，但是把事情做得太過，或者是利用規定中的某些漏洞為自己謀利益，這就是亂作為。亂作為可能短期內並不會被發現，畢竟亂作為並沒有直接與規定相抵觸，但危害也十分大，往往會傷害到群眾的正當利益，而且如果對這些行為不加以約束，將會不斷擴大化，勢必將觸犯法律法規，就更屬於亂作為了。
規矩是死的，但人是活的，要做到既“合法、合規”又“合情、合理”，最關鍵的是要把握一個“度”，這需要每個公務員在工作中經常研究、反複拿捏才能做好。
（四）十六個字工作法
“十六個字工作法”即“隻做不說、多做少說、邊做邊說、不做不說”。
第一，隻做不說
很多機關的工作都包含涉密事項，從絕密級、機密級、秘密級到內部資料，各個機關的情況有所不同，但相同的是對保守秘密的要求，這些涉密的工作隻能做，不能說。別說是機關外人員，即便是同一個科室的人之間，不涉及相關工作，也不能泄露一個字。
公務員普遍掌握著大量與社會公共生活相關的信息內容，從政府規劃到行業政策，從大政方針到調查報告，有些是公開的，有些是秘密的，在工作和生活中要本著少說為妙的原則，即便是公開信息，也很可能會在其中無意識地滲透某些不便公開的內容。這是真正的考驗，掌握別人不知道的秘密是普通人樂在其中的事情，因為信息本身就是一種資源，擁有獨特並且受到歡迎的信息，並自由控製發布該信息的時間和範圍，就是一種權力。在這種欲望和權力感麵前保持冷靜，需要很強的自製力，隻有真正清楚事情的利害關係才能駕輕就熟。
此外，公務員還要經受得住寂寞，自己做的很多工作不能說，意味著你付出了大量的心血，卻不能在人前展示，未免失落。在政府機關裏，隻有少數人才能走到台前，以特定的方式展示公務員整體的工作成果，多數人隻能守在幕後。
還有些工作，雖非秘密事項，但關係到機關、科室內部微妙的平衡，也不宜擴大知情者的範圍。例如，不同領導交辦的不同事項、管轄責任不太明晰的事項、涉及其他部門的內容，凡此種種，都要做到隻做不說。
第二，多做少說
在工作中，我們常常會遇到一些不太好表達的事情，說得不“合法、合規、合情、合理”，會招來很多麻煩，甚至因“言語不當”而丟官。這方麵的報道近年來並不鮮見。
有些時候就是這樣，說錯比做錯的後果更加嚴重，因為公務員的表態代表的是機關、政府甚至國家，把不該說的說了是違規，該說的說錯了是違規，該說到某個程度的說過了也是違規，甚至還有可能讓人懷疑你“別有用心”。
1992年春，鄧小平南行發表了著名的“南方談話”，其中談道：“現在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內容重複，新的語言並不很多。重複的話要講，但要精簡。形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說。”
鄧小平批評了公務員整體上存在的文山會海、形式主義等問題，一語點中要害，告誡公務員們要“多做少說”。空喊多少口號也不如踏踏實實去做一件實事。這也是“多做少說”的另一層含義。如果每個公務員都能從自己做起，多做一點實際的事情，少說一些重複的、沒有新意的話，整體行政風氣就會為之一新，工作效率也會大大提高。