改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各省市區的大力支持下，重慶人民以高度的責任感和使命感，堅持以經濟建設為中心，加快重慶建設步伐，取得了很大成績，大大增強了重慶的經濟實力，特別是直轄以後，重慶抓住這一曆史性機遇，埋頭苦幹，紮實工作，全力推進經濟和社會發展，促使重慶經濟社會發展邁上了一個新的台階。麵對經濟社會新的發展階段，重慶必須確立起新的發展目標，製定出新的發展戰略，以指導、組織和推動重慶新階段經濟和社會的快速、持續、健康發展。
第一節重慶經濟社會發展新階段
1997年3月14日，八屆全國人大第五次會議通過了關於批準設立重慶直轄市的決議，同年6月18日，正式掛牌宣告重慶直轄市成立。從此，掀開了重慶曆史發展的新篇章。重慶市委、市政府以新重慶第一次黨代會為起點，按照“快速發展，富民為本”的方針和思路，帶領廣大重慶人民抓住直轄機遇，經過5年的艱苦奮鬥，各個方麵取得了顯著成績：構建起了新型直轄市的基本框架；夯實了重慶跨越式發展的基礎；營造出了一個良好的有利於發展的軟、硬環境，樹立起了新型的直轄市形象；推動文化教育科技事業全麵發展。今天，重慶的麵貌已經煥然一新，以新重慶第二次黨代會的召開，標誌著重慶直轄市發展已經進入一個嶄新的階段。
一、重慶經濟社會發展進入了一個新階段
重慶經過20多年改革開放的發展，特別是直轄5年的發展，經濟社會發展進入了一個新階段。其標誌是：
（一）構建起了新型直轄市的基本框架
新重慶是我國第四個直轄市，也是西部地區惟一的直轄市。新重慶與北京、上海、天津這三個直轄市在市情、條件、環境、結構等各個方麵都存在很大的不同，是一個根據三峽庫區建設、移民遷建、脫貧致富任務要求和西部大開發戰略而設立的新型直轄市，是一個經濟文化比較落後的、大城市與大農村同時並存的直轄市，是一個具有省級特征、市級行政體製的直轄市。新型的直轄市應該如何運轉，如何更好地發揮直轄效應，承擔起黨中央、國務院交給的重任，加快重慶經濟建設和社會發展，提高人民生活等，這首先取決於能否盡快構建起新型的、符合重慶發展要求的直轄市框架和行政管理體係。為此，重慶市委、市政府堅持黨的解放思想，實事求是的思想路線，大膽探索，開拓創新，經過5年的實踐和和適應性調整，構建起了新型直轄市的基本框架，理順了行政管理體製，完成了重慶行政區劃調整的任務。
1.形成了新型的直轄市行政構架新重慶是由原重慶市、涪陵地區、萬縣地區和黔江地區組合而成的，麵積8.24萬平方公裏，人口3000多萬，農村的土地麵積占80%以上，經濟文化發展不平衡。新重慶麵臨的首要任務，就是如何把這樣一個由一個副省級城市、三個地級地區捏合成一個有機的直轄市行政整體。這個任務對新重慶的發展是至關重要的，完成起來也是非常艱巨、困難的，因為這種特大城市行政構架在我國、乃至世界都沒有先例可循，大城市、大農村的二元化結構更是城市發展所沒有遇到過的。為此，重慶經過兩次大的調整，逐漸形成起了符合重慶實際、具有重慶特色的直轄市行政構架，即主城區的：二級政府、三級管理、四級網絡；區縣（市）的：三級政府、四級管理、五級網絡。城市布局定位為功能組團式結構。
主城區的“二級政府”，是指主城區實行市、區二級政府；“三級管理”是指主城區實行市、區、街道辦事處三級管理；“四級網絡”是指除了以上三級管理網絡以外，再加上社區服務中心，構成四級服務網絡體係。