粟裕於1948年1月22日向中央軍委發電，明確建議劉鄧、陳謝和華野外線兵團三支大軍在今後一個時期采取忽集忽分的作戰方式，以求能徹底地殲滅敵人一路。他認為“如此能有兩三次殲滅戰，則形勢可能變化”。
但是中央軍委有新的考慮。1月27日，中央軍委給粟裕發電：“為迫使敵人改變戰略部署，吸引敵人20至30個旅回防江南，確定粟裕率野戰軍第一兵團，渡長江南進，在南方數省執行寬大機動任務。”要粟裕“統籌見複”。
自己的意見與統帥部的意見相左！粟裕意識到這一重大決策，顯然是為發動戰略進攻，改變中原戰局。作為一個戰區指揮員的他，一麵積極進行渡江南下的準備，一麵再次向軍委提出自己的意見。
1月31日，粟裕給中央軍委關於行動時間及渡江方案的電報中，重申了他對中原戰局的認識，電報說：“如能於最近打幾個殲滅戰，敵情當有變化。因此於最近時期，將三個野戰軍由劉鄧統一指揮，采取忽集忽分（要有突然性）的戰法，於三個地區輾轉尋機殲敵（華野除葉王陶外可以三至四個縱隊參戰），是可能於短期內取得較大勝利的。”
他認為，為了改變中原戰局，中原和華東我軍勢必還要同敵人進行幾次大的較量，打幾個大殲滅戰。而要打大殲滅戰，三個縱隊過江南還是辦不到的，而且這時在中原戰場上，中原野戰軍有四個主力縱隊，華東野戰軍有六個主力縱隊，再加上其他部隊和地方武裝，我軍是有力量打大規模殲滅戰的。同時中原黃淮地區背靠大後方，人力物力的補給供應比較方便，地勢平坦，交通發達，在我破壞鐵路公路限製敵人重裝備機動的情況下，可充分發揮我軍徒步行軍的長處。這說明在這個地區打大規模殲滅戰的條件正在成熟。如果我三個縱隊渡江南進，不僅調不走蔣介石在中原的四個主力軍（其中兩個軍是蔣介石的嫡係主力，中原戰場骨幹，又是半機械化部隊，不會調回江南打遊擊的），也調不走桂係的兩個軍（蔣介石怕縱虎歸山）。那樣，不僅達不到預期的目的，還會分散我軍兵力。粟裕經過兩個多月深思熟慮，終於形成了三個縱隊暫不過江，集中兵力在中原黃淮地區打大仗的建議，並於4月18日上報了中央軍委。
此時陳毅剛剛從外地回到華野司令部。
對於這次建議，他不知道中央是什麼態度，所以電報發出以後，他在靜待毛澤東的聲音。
“粟司令，電報！”
粟裕接過電報，隻見上麵寫著：
為商量行動問題，請陳毅、粟裕兩同誌於卯有（4月25日）卯世（4月30日）數日內同來平山中工委開會為盼。
“看來中央是難下決心喲！”陳毅對他說。
“那我就要當麵陳述我的意見了。”粟裕還是不緊不慢地說。
他們晝夜兼程，風塵仆仆地來到當時的中共中央所在地。
也是剛剛從延安來到河北省阜平城南莊的毛澤東，聽說他們到了的消息以後，很快安排見了他們。
人們都知道，毛澤東接待客人和送客人，一般是不出門的。在他的衛士的記憶裏，他隻有兩次是例外的。一次是和越南的胡誌明見麵，再一次就是和粟裕見麵。
“粟裕同誌來了？好哇！”他說著，走出了屋門，和粟裕緊緊握手、擁抱。
這是他難得和他的戰將的一種見麵。
進屋坐下來，毛澤東主持中央書記處擴大會議，聽取了他的詳細彙報。整個彙報過程中，毛澤東很少說話，隻是吸煙。