2。堅持科學造林，提高造林質量
實現上述目標和任務的中心環節，是大力植樹造林，種草種花。多年的經驗說明，要使造林綠化取得較好的實效，必須解決好造林綠化的速度與質量的關係問題，實質上也就是科學造林的問題。中國有十幾億畝荒山荒灘需要造林，加上現有林地中需要補植的麵積，任務十分繁重。加快造林綠化的速度，是四化建設的迫切需要，一定要千方百計努力爭取。但是速度與質量是辯證統一的整體，是一個問題的兩個方麵，沒有質量也就談不上速度，這是長期以來許許多多的事實所證明了的。因此，在工作中必須認真處理好這兩者的關係，在爭取速度的同時，切實注意科學造林，在講求質量的前提下求速度。務必要把工作做得紮紮實實，講求科學，講求實效。
首先，要做好規劃，細致施工。搞好規劃設計是科學植樹種草的前提，各地都要根據土地利用區劃，製訂出長期造林種草規劃。具體到一個單位要根據當地的不同自然條件和地形特點，實地進行規劃設計，確定每個山頭地塊宜於發展的樹種和林種，做到布局合理，適地適樹。城市園林綠化規劃，要納入城市總體規劃和城市國民經濟發展規劃。規劃確定後，就要認真付諸實施，一般不得修改變動。在具體施工中，一定要按設計施工的技術要求進行，注意采用良種壯苗，細致整地，精心栽植。造林中要加強技術指導和檢查督促，造林後必須經過檢查驗收，做到造一片成一片。對於樹種的選擇要慎重，過去由於選擇不當，前功盡棄，各地有過不少教訓。在一般情況下，應注重發展優良鄉土速生樹種，適當發展珍貴樹種，引進外來樹種必須事先經過試驗，再推廣種植。為了加強科學研究和技術指導，各地應注意智力投資，除了依靠各級各類林業等專業學校培養更多的專業人才，各級林業科研部門和科研技術人員要做好為生產服務工作，舉辦各種技術訓練班，廣泛傳播林業科學技術知識，提高造林綠化的科學技術水平。
其次，要因地製宜，采用多種造林方式和方法。具體地說，就是植苗造林、封山育林、飛播造林和人工播種多種方法相結合，喬、灌、草相結合和針闊葉樹種相結合，用材林、經濟林、防護林、薪炭林等多林種相結合。
植樹種草的目的之一，是要迅速有效地全麵增加國土綠色植被的覆蓋，而中國的地域廣闊，自然地理條件複雜，類型多種多樣。這就要求在造林技術上采用一切有利於加快綠化的方式方法，適宜什麼方式就采用什麼方式，適宜什麼樹種和林種就選擇什麼樹種和林種，才能做到因地製宜，符合自然規律，收到實效。過去一段較長時間內，單一強調人工造林，而忽略了封山育林，在某種程度上影響了造林速度和效果。因而在今後造林中，應根據自然條件和發展林種的要求，在大力進行人工造林的同時，對適宜的荒山、荒沙采取封山育林、封沙育草措施，使之盡快恢複森林和植被。事實證明，在條件適宜、有殘存林木可以天然下種的土石山區，但又無力營造速生豐產林的地方，隻要封禁5—10年就可以長出森林，成林後隻要及時撫育，基本上不需多少投資，成林一般都是混交林，樹種組成比較合理。在邊遠山區，可以采用飛機播種造林和人工播種造林。過去不少地方造林隻造喬木，把灌木和草類排斥在外，結果喬木長不好，起不了多大作用。事實證明，不實行喬、灌、草結合，許多土地就不能充分利用；尤其是西北幹旱、半幹旱地區和其他水土流失嚴重、造林困難的地區，應當是草、灌先行。從森林生態的角度來講，大麵積營造純林弊病很多，而許多成功事例說明，實行喬灌混交、針闊混交，林分質量好，防護效益大，林木生長快，病蟲害又少。因此，就一個局部看，也有喬、灌結合和多樹種結合的問題。應當加強這方麵的科研工作，總結推廣這方麵的經驗。在目前還缺乏大麵積營造混交林的成功經驗情況下，采用與封山育林相結合的不同樹種零星補植或小塊造林方法，使整個山坡或小區形成散狀混交或塊狀混交林，也是一個切實可行的辦法。
林種的布局，應根據因地製宜、因害設防的原則和不同的需要來確定。用材林需要發展，但中國有眾多的河流和水庫要得到很好的保護，單憑工程措施是不行的，還必須有造林種草的生物措施，發展防護林和水源涵養林也很重要。在缺少燒柴的地區，應把發展薪炭林作為解決農村能源缺乏的重要途徑來抓。為了解決木材和林產品的供需矛盾，用材林和經濟林應在各林種中占有相當大的比重。發展經濟林不僅是發展山區經濟的重要項目，而且收益期比用材林短，在發展用材林時適當發展經濟林，還能起到以短養長的作用，促進用材林的發展。從長遠來看，在發展用材林中，選擇自然條件優越、勞力充足的地方營造速生豐產林，是解決中國木材供應問題的重要途徑。多年來的實踐說明，中國平原地區和長江以南各省區，具有發展速生豐產林的良好自然條件，應在總結經驗的基礎上，有計劃地大力發展。