“所謂軍隊和地方完全區分，簡單說來就是讓軍隊的將軍隻管軍隊裏的事情，所有的銀響、錢糧等物都有即將成立的後勤部門逐層下發，而不與地方做任何的牽連，軍隊的將軍不得幹涉地方事務，不得參與除城防以外的地方建設，不得隨意接見地方官員。而地方官員也不得插手軍隊的管理，不得幹預軍隊防區內的事情，不得處理軍隊士兵的違法案件，不得以任何名義將本地區的收入劃於本地之軍，原本屬於地方軍建資金的一塊將有一個部門統一征收，並統一調配。”東方劍站起身子，一邊思索著，一邊解說道：“至於地方上的權利，則具體分割開來，將原來政、法、財、監歸於一體的主官製度完全摒棄。從此太守隻管行政，而司法斷案則由司法部負責，財政由財務部負責，監察考績則由我們即將成立的監察部負責。所有主官，如太守、司法部主官、財務部、監察部皆平級歸於兩千石秩，並以五年一輪的方式於各州郡之間調換，以免形成專權勾結之事。”
“這樣做的確能避免割據的情形出現，不過五年一任的時間也太短了一點吧。主公難道就怕他們會因為互相間的不熟悉而導致事情無法辦理下去嗎？很有些事情是需要互相之間的配合才能完成的啊。”賈詡一邊思索著東方劍的話，一邊提出自己的意見，“而且，主公之所以如此的分，我想不但是想讓原本能夠執掌一地生殺大權的太守權利削弱，更是想改變我朝開國一來地方官吏上的一些弊病吧。但有些方麵，主公似乎沒有改變。諸如刑、偵、斷集於一身的判案體製，卻是很容易因為地方官吏一己之好惡而形成冤家錯案的，主公並沒有改動這兒的分毫，隻是將原本屬於太守的這一職責改到了司法部之下而已。”
“唔，關於互相之間配合的問題，我們可以用製定規則的辦法來解決。倒是你說得司法部同時掌管刑、偵、斷三者而產生權利太大的問題，卻是我沒有想到的。那麼你認為應該怎麼解決這個問題呢？”東方劍開口了。他發現自己原來確定的方案確實還有不少漏洞的地方，比如賈詡說提到的那點，他根本想都沒有想過。他覺得這正是自己不足的地方，故而十分謙虛的向賈詡請教道。
“我想既然主公已經有了細分部門的打算，那麼為什麼不用更細致的劃分，把這司法部的權利再分下去呢？讓司法部隻負責斷案與判案，而用於刑偵的衙役則重新劃歸於太守所有。至於對犯人的處罰，罪行較輕的人我們倒是可以用以工代罰的方式，讓他們去服一些苦役。一來是讓他們能用自己的努力來償還以前對他人的破壞，二來也是為了不養閑人，充分的利用他們的勞力。”賈詡稍稍的思索了一下，提出這麼一個前所未有的新奇建議。
“啊？用服苦役的辦法來代替坐牢？那不是成了勞改？”聽賈詡所說的那辦法與自己在後世所知的頗有些相同之處，東方劍不由得驚訝的輕呼起來。
“勞改嗎？勞動改造！？這名詞可真是新鮮中透著仁義呀。主公不愧是主公，即使是廢物利用也能相處這麼合理的解釋，真是厲害。”賈詡以尊崇的目光看著東方劍，兩眸子裏投射出那濃濃的烈火似乎直要把東方劍燒化了一般——“這主公可真是厲害呢，我這邊才說一個頭，連自己也隻有臨時抱佛腳的急智，對於事情並沒有一個完整的想法，他那邊居然就能迅速的想出如此貼切的歸納，還真是令人驚訝啊。看來他不是如他自己所說的那樣對於我所提的問題沒有一點想法，而是很有可能他也想到了相類似的解決辦法，卻故意要裝作不知來考校一番。唉，虧我還有幾分沾沾自喜呢！”賈詡心中的念頭飛快的盤算著，最後都有些不好意思了，不禁略有些羞郝的摸了摸自己的鼻尖。
賈詡這邊正為自己的得意“忘形”而覺得不妥，東方劍那邊自也是為賈詡的誇獎而感到不好意思，連連擺手謙遜道：“不敢不敢，我哪裏有文和你說得那樣厲害啊。”當身邊都隻有十分熟悉，隻等於心腹兄弟的幾個人在的時候，他便會放下那身為主公的矜持，而變得開放起來，一些平時不敢做的舉止和心思，都隨著這樣的開放而自然的流露出來。
“這也就是主公將冀州的軍政一分為二的原因，一為公瑾一為則注，主公這麼做的原因恐怕就是在實驗你所想的想法吧？”賈詡道。
“不錯，隻是還沒有將司法給考慮進去，看來等安定下來後，我要召集眾人好好的商議一下了。”東方劍答道。